Die Lücke schließen: GAP in der Praxis

Jedes Jahr beruft das EU-GAP-Netzwerk mit Unterstützung der Kontaktstelle für die Umsetzung der GAP fünf Themengruppen (TG) ein. Jede Gruppe umfasst etwa 40 GAP-Interessenvertreter, die im Rahmen einer öffentlichen Interessenbekundung ausgewählt werden, auf die sich zahlreiche Bewerber aus der gesamten EU melden. Kurz gesagt machen sich die TG-Mitglieder dann an die Arbeit, um Wissen auszutauschen, um zu verdeutlichen, wie die GAP-Politik in der Praxis funktioniert, und um abstrakte politische Ziele in fundierte, praktische Lösungen umzusetzen. Zu den Vorteilen zählen laut den TG-Mitgliedern die große Vielfalt der Teilnehmerprofile, die Möglichkeit, in Echtzeit Feedback zur EU- und nationalen Politik zu geben, und das Erlernen optimaler Ansätze für die Umsetzung der Politik in die Praxis.

„Die Heterogenität der Teilnehmer ist besonders nützlich“, sagt Professor Dr. Felix Arion, Direktor des Fachbereichs Wirtschaftswissenschaften an der Universität für Agrarwissenschaften und Veterinärmedizin Cluj-Napoca in Rumänien und einer der Experten, die an der TG zum Thema Wirtschaftliche Vulnerabilität der Landwirtschaft beteiligt sind. Unsere Gruppe war eine vielfältige Mischung aus Fachkräften und Innovatoren aus 21 Mitgliedstaaten der EU, darunter Landwirte, Genossenschaften, Berater, Forscher, Lebensmittelverarbeiter, Einzelhändler, NGOs und andere Interessenvertreter. In diesem Fall bot diese Vielfalt eine umfassende Perspektive auf die Herausforderungen und Chancen der Agrarlogistik und erleichterte das Netzwerken und das gegenseitige Lernen auf europäischer Ebene.

Die Arbeitsgruppen sind zeitlich begrenzt und ergebnisorientiert konzipiert und befassen sich mit den realen Herausforderungen, denen europäische Landwirte gegenüberstehen, wie z. B. Verwaltungslast, Förderung der Biodiversität, Förderung des Generationswechsels oder Bewältigung wirtschaftlicher Schwachstellen. Die Themen werden auf der Grundlage des Jahresarbeitsprogramms des EU-GAP-Netzwerks festgelegt und fallen in der Regel unter eines oder mehrere der drei allgemeinen Ziele der GAP: (i) Förderung eines intelligenten, wettbewerbsfähigen und widerstandsfähigen Agrarsektors mit langfristiger Ernährungssicherheit; (ii) Förderung des Umweltschutzes und des Klimaschutzes, einschließlich der Biodiversität; und (iii) Stärkung des sozioökonomischen Gefüges ländlicher Gemeinden.

Die Diskussionen der TG können dazu beitragen, maßgeschneiderte Lösungen für gemeinsame Probleme zu finden. „Die TG hat mir geholfen zu erkennen, dass die Probleme, die ich in Frankreich durch die Zusammenarbeit mit NGOs und öffentlichen Institutionen erkannt hatte, in der gesamten EU ziemlich verbreitet sind, was bedeutet, dass gemeinsame Vorschläge uns helfen können, gemeinsam voranzukommen“, sagt Clémence Morant, Mitglied der TG Gen Z: Leading Generational Renewal in Farming. Während eine Gruppe daran arbeiten kann, die EU-Politik zu beeinflussen, können die Mitglieder auch Erkenntnisse von Kollegen aus anderen Ländern und mit unterschiedlichem Hintergrund gewinnen und diese „in ihre Länder zurückbringen, um dort unsere jeweiligen Netzwerke weiter zu stärken, lokaler und konkreter“.

Einige der TGs befassen sich mit Themen (Vereinfachung, Generationswechsel, grüne Architektur, wirtschaftliche Anfälligkeit der Landwirtschaft), die für die laufende Politikentwicklung auf europäischer Ebene relevant sind, wobei die Ergebnisse in die Gestaltung dieser Politik einfließen sollen. So schlug die Europäische Kommission beispielsweise im Mai 2025 eine Gesetzesänderung zur Vereinfachung der GAP vor, ein Aspekt, auf den in ihrer Vision für Landwirtschaft und Ernährung Bezug genommen wurde. Die TG zu wirksamen Ansätzen für die Vereinfachung innerhalb der GAP konzentrierte sich auf die praktischen Herausforderungen bei der Umsetzung der GAP-Strategiepläne und mögliche Lösungen.

TG-Mitglied Katarina Carthew, Analystin in der Abteilung für ländliche Analyse beim schwedischen Landwirtschaftsamt, erklärt: „Wenn Politik in die Praxis umgesetzt wird, ist es wichtig zu verstehen, wie eine Politik mit anderen Politiken zusammenhängt und mit ihnen interagiert, und sie aus der Perspektive der Begünstigten zu betrachten. Um die Begünstigten nicht zu überlasten, müssen verschiedene politische Maßnahmen und Rechtsvorschriften auf EU-Ebene gestrafft werden und eine klare Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen den Behörden auf nationaler Ebene stattfinden.

Andere Themengruppen, wie die Themengruppe zur Förderung der Biodiversität auf landwirtschaftlichen Flächen zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit (siehe das Hintergrundpapier hier), konzentrieren sich mehr auf die Umsetzung politischer Maßnahmen auf nationaler Ebene, da die Fachkräfte sich darauf vorbereiten, gesunde Ökosysteme und eine naturfreundliche Landwirtschaft im Einklang mit der jüngsten Verordnung zur Wiederherstellung der Natur zu gewährleisten. Laut Tatiana Nemcova, Senior Agriculture Policy Officer bei Birdlife (Europa und Zentralasien) und Interessenvertreterin in der Arbeitsgruppe, herrschte unter den verschiedenen Interessenvertretern in der Arbeitsgruppe Einigkeit darüber, was für eine bessere Biodiversität auf landwirtschaftlichen Flächen erforderlich ist.

„Es bestand breite Einigkeit darüber, dass die Mittel für Maßnahmen zur Erhaltung der Biodiversität aufgestockt werden müssen und dass die Zahlungen für Landwirte attraktiv genug sein müssen, damit sie sich daran beteiligen. Der Wert der Erhaltung der Biodiversität muss den Landwirten auch besser vermittelt werden, was eng mit der Notwendigkeit einer verbesserten Überwachung verbunden ist. Und nicht zuletzt sollten Landwirte bei Maßnahmen zur Erhaltung der Biodiversität stärker von Beratungsdiensten und Verwaltungsbehörden unterstützt werden“, so Nemcova.

Die Teilnahme an einer TG kann auch ein Katalysator für eine tiefgreifende persönliche und berufliche Entwicklung sein. Für Morant war die Erfahrung mit der TG Gen Z Teil einer tiefgreifenden Erkenntnis, dass „ich, wenn ich über Berichte und Präsentationen hinaus konkrete Auswirkungen erzielen wollte, auf die andere Seite der Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik wechseln musste“ – was sie dazu veranlasste, sich für eine Stelle in der lokalen Politikgestaltung in der französischen Überseeverwaltung zu bewerben. „Es ist eine Herausforderung, aber zu sehen, welchen konkreten Einfluss mein Engagement auf die öffentliche Politik für Ernährungssouveränität der Lokalen Lebensmittel unter Berücksichtigung unserer Umwelt haben kann, ist sehr lohnend.“

Anton Gazenbeek von Eurosite-ELCN in Belgien schloss sich ebenfalls der TG zum Thema Biodiversität an. Er kommentiert: „Da die Gruppe überwiegend aus Fachkräften bestand (ob Landwirte, Landwirtschaftsberater, Beamte des Landwirtschaftsministeriums oder praktische Naturschützer), kamen viele Informationen darüber zusammen, wie abstrakte Politik in verschiedenen Länderkontexten konkret umgesetzt wird und wie diese Umsetzung von den endgültigen Empfängern und Interessenvertretern wahrgenommen wird. Dies ist von unschätzbarem Wert und zeigt Wege auf, wie das Umsetzen von Politikmaßnahmen effektiver gestaltet und von denjenigen, die sie tatsächlich umsetzen müssen, besser unterstützt werden kann. Die wichtigsten Ergebnisse und Erkenntnisse, einschließlich der von den TG-Mitgliedern gemeinsam erarbeiteten politischen Empfehlungen, sind hier verfügbar.

Lukas Oßberger von der Österreichischen Landwirtschaftskammer verwies ebenfalls auf Erkenntnisse darüber, wie unterschiedliche Methoden des Umsetzens deren Akzeptanz erheblich beeinflussen können – allerdings in Bezug auf ein anderes TG-Thema: die wirtschaftliche Anfälligkeit der Landwirtschaft, ein zentrales Anliegen vieler Landwirtschaftssektoren in der EU. „Zu erfahren, welche Faktoren andere europäische Staaten im Zusammenhang mit der wirtschaftlichen Anfälligkeit als besonders relevant erachten und welche Instrumente sie zu deren Minderung bevorzugen, hat mir neue Erkenntnisse gebracht“, so Oßberger.

Niccoló Ciulli, Berater für Wettbewerbsfähigkeit und Handelsbeziehungen bei EuroCommerce mit Sitz in Brüssel, nahm ebenfalls an den TGs zur wirtschaftlichen Anfälligkeit der Landwirtschaft teil. Er sah die Gruppe als Gelegenheit, gute Beispiele für Kooperationsvereinbarungen zwischen Einzelhändlern und Landwirten zur Bewältigung von Herausforderungen wie Klimawandel, ausreichendes Einkommen und Nachhaltigkeitswandel vorzustellen. Für Ciulli diente die TG dazu, eine entscheidende Wissenslücke zu schließen: „Als Einzelhändler haben wir natürlich ein gutes Verständnis dafür, was Verbraucher suchen, wie unsere Beziehungen zu den Landwirten aussehen, wie Verträge/Verhandlungen funktionieren usw. Im Alltag haben wir jedoch tendenziell weniger Einblick in die verschiedenen Projekte, die Landwirte in ihren Betrieben durchführen, beispielsweise in Bezug auf Risikobewertung/Risikomanagement, den Austausch bewährter Verfahren zwischen Betrieben, den Einsatz von Technologie und wie all dies mit der GAP vereinbar ist. Die Arbeitsgruppe hat mir wirklich geholfen, mir ein vollständiges Bild zu machen.“

Die veröffentlichten Ergebnisse der Gruppe sorgen dafür, dass dieser Austausch nicht nur fortgesetzt wird, sondern auch ein breiteres Publikum erreicht. Dieses Kompendium präsentiert eine Auswahl verschiedener Möglichkeiten, wie die wirtschaftlichen Herausforderungen, denen landwirtschaftliche Betriebe gegenüberstehen, angegangen werden können, mit Lösungen, die von der TG zur wirtschaftlichen Anfälligkeit der Landwirtschaft identifiziert wurden.