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Die Gemeinsame Agrarpolitik: Überblick

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU ist von zentraler Bedeutung für den Europäischen Green Deal sowie die „Farm to Fork“- und Biodiversitätsstrategien.

The Common Agricultural Policy

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU ist von zentraler Bedeutung für den Europäischen Green Deal und ihre Strategien „Vom Hof auf den Tisch“ und „Biodiversität“. Heute unterstützt die GAP einen modernen, marktorientierten Landwirtschaftssektor, der sichere, erschwingliche und qualitativ hochwertige Lebensmittel liefert, die nachhaltig produziert werden und den Verbraucherstandards (Umwelt, Tierwohlbefinden, Lebensmittelsicherheit usw.) entsprechen, und fördert Investitionen in die ländliche Wirtschaft im Allgemeinen. Die GAP ist eine gemeinsame Politik für alle EU-Länder, die auf europäischer Ebene verwaltet und aus dem EU-Haushalt finanziert wird.

Die GAP unterstützt die nachhaltige Landwirtschaft, die Forstwirtschaft und die Entwicklung des ländlichen Raums durch:

  • Direktzahlungen zur Einkommenssicherung für Landwirten, die die ökologischen und sozialen Anforderungen erfüllen,
  • Marktmaßnahmen, die dem Agrar- und Ernährungssektor helfen, mit schwierigen Marktbedingungen umzugehen und
  • Entwicklungsmaßnahmen, die auf die besonderen Bedürfnisse und Herausforderungen des ländlichen Raums in Europa eingehen.

Für die GAP stehen insgesamt 386,6 Milliarden Euro aus dem EU-Haushalt (2021-2027) zur Verfügung. Dieser Betrag ist auf zwei Fonds aufgeteilt (oft als die „zwei Säulen“ der GAP bezeichnet). Hierbei handelt es sich um:

Die Umsetzung des EGFL und des ELER erfolgt mittels einer Reihe von Rechtsverordnungen, in denen die Regeln der GAP festgelegt sind.

  • EU-Verordnung 2021/2115 zur Festlegung von Regeln für die Unterstützung der nationalen GAP-Strategiepläne,
  • EU-Verordnung 2021/2116 über die Finanzierung, Verwaltung und Überwachung der GAP,
  • EU-Verordnung 2021/2117 die über eine gemeinsame Marktorganisation für landwirtschaftliche Erzeugnisse, Qualitätsregelungen für Agrarerzeugnisse und geografische Angaben sowie Maßnahmen für die Landwirtschaft in den Regionen in äußerster Randlage der EU und
  • Durchführungsverordnung (EU) 2021/2290 zur Berechnung der gemeinsamen Output- und Ergebnisindikatoren der GAP.

Sowohl der EGFL als auch der ELER werden von den EU-Mitgliedstaaten gemeinsam im Rahmen nationaler GAP-Strategiepläne verwaltet. Der GAP-Strategieplan eines jeden Landes ist einzigartig und wurde entwickelt, um verschiedene GAP-Maßnahmen zu koordinieren, die spezifische Bedürfnisse abdecken und Ergebnisse in Bezug auf zehn spezifische GAP-Ziele liefern.

Die spezifischen Ziele der GAP

CAP specific objectives

1. Sicherstellung gerechter Einkommen für Landwirte

Förderung tragfähiger landwirtschaftlicher Einkommen und der Widerstandsfähigkeit des Agrarsektors in der gesamten EU, um die langfristige Ernährungssicherheit und die landwirtschaftliche Vielfalt zu verbessern und die wirtschaftliche Tragfähigkeit der landwirtschaftlichen Erzeugung zu gewährleisten.

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2. Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit

Verbesserung der Marktorientierung und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen Betriebe sowohl kurz- als auch langfristig, einschließlich einer stärkeren Ausrichtung auf Forschung, Technologie und Digitalisierung.

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3. Verbesserung der Position der Landwirte in der Wertschöpfungskette

Verbesserung der Position der Landwirte in der Wertschöpfungskette.

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4. Beitrag zum Klimaschutz

Beitrag zum Klimaschutz und zur Anpassung an den Klimawandel, unter anderem durch Verringerung der Treibhausgasemissionen und Ausweitung der CO2-Bindung sowie der Förderung nachhaltiger Energie.

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5. Effiziente Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen

Förderung einer nachhaltigen Entwicklung und der effizienten Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen wie Wasser, Böden und Luft, unter anderem durch Verringerung der Abhängigkeit von Chemikalien.

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6. Erhaltung von Landschaften und biologischer Vielfalt

Beitrag zur Eindämmung und Umkehr des Verlusts an Biodiversität, Verbesserung der Ökosystemleistungen und Erhaltung von Lebensräumen und Landschaften.

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7. Förderung des Generationswechsels

Steigerung und Aufrechterhaltung der Attraktivität für Jung- und Neulandwirte und Erleichterung der nachhaltigen Unternehmensentwicklung in ländlichen Gebieten.

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8. Förderung lebendiger ländlicher Gebiete

Förderung von Beschäftigung, Wachstum und Gleichstellung der Geschlechter – einschließlich der Beteiligung von Frauen an der Landwirtschaft –, der sozialen Inklusion und der lokalen Entwicklung in ländlichen Gebieten, sowie der Bio-Kreislaufwirtschaft und der nachhaltigen Forstwirtschaft.

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9. Schutz von Lebensmittelqualität und Gesundheit

Verbesserung der Art und Weise, wie die Landwirtschaft in der Union gesellschaftlichen Erwartungen in den Bereichen Ernährung und Gesundheit gerecht wird, einschließlich in Bezug auf hochwertige, sichere und nahrhafte Lebensmittel, die auf nachhaltige Weise erzeugt werden, sowie in Bezug auf die Reduzierung von Lebensmittelabfällen, die Verbesserung des Tierwohls und die Bekämpfung antimikrobieller Resistenzen.

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10. Förderung von Wissen und Innovation

Modernisierung der Landwirtschaft und des ländlichen Raums durch Förderung und Austausch von Wissen, Innovation und Digitalisierung sowie Anreize für Landwirte, dies dank verbesserten Zugangs und entsprechender Schulungen umzusetzen.

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Managing the CAP

Während die Europäische Kommission die Gesamtverantwortung für die finanzielle Verwaltung der GAP trägt, leistet sie normalerweise selbst keine Zahlungen an die Begünstigten. Der Großteil des GAP-Budgets wird im Rahmen der sogenannten „geteilten Mittelverwaltung“ zwischen der Europäischen Kommission und den EU-Mitgliedstaaten ausgeführt, der Rest fällt unter die „direkte Mittelverwaltung“.

Im Rahmen der geteilten Mittelverwaltung sind die EU-Mitgliedstaaten dafür verantwortlich, für die Zahlungen aus den GAP-Strategieplänen ein Verwaltungs- und Kontrollsystem einzurichten, das mit den EU-Verordnungen im Einklang steht. Sie müssen sicherstellen, dass das System wirksam funktioniert und in der Lage ist, Unregelmäßigkeiten zu verhindern, aufzudecken und zu korrigieren.

Weniger als 1 % des GAP-Budgets wird direkt von der Kommission verwaltet (einschließlich der Zuweisungen an EU-Delegationen und EU-Exekutivagenturen). Diese Mittel sind vorgesehen für: administrative und technische Unterstützungsmaßnahmen, die für die Umsetzung der GAP erforderlich sind, einschließlich Erhebungen und Überwachungs-, Audit- und Kontrollmaßnahmen sowie die Wartung der IT-Systeme für die landwirtschaftliche Buchführung; Werbemaßnahmen für EU-Agrarerzeugnisse durch internationale Organisationen, Exekutivagenturen und die Kommission selbst.

Außerdem gewährt die Kommission Zuschüsse für Informationsmaßnahmen im Zusammenhang mit der GAP und vergibt Aufträge für Dienstleistungen Dritter, z. B. für Evaluierungen und Studien, technische Hilfe und Ausbildung, Beratung, Konferenzen und Öffentlichkeitsarbeit.

Der Katalog der GAP-Interventionen in den Mitgliedstaaten bietet einen zentralen Zugang zu allen Interventionen und ihrer Konzeption, sowohl in Englisch als auch in der Originalsprache. Die Datenbank enthält auch Daten zu Budgets, geplanten Outputs und Ergebnisindikatoren für jede Intervention.

Managing the CAP

Verwaltung der GAP

Die Maßnahmen werden evaluiert, um ihre Leistungsfähigkeit zu ermitteln und ihre zukünftige Ausrichtung zu bestimmen. Der Leistungs-, Überwachungs- und Evaluierungsrahmen (Performance Monitoring and Evaluation Framework, PMEF) dient dabei als wichtigste Grundlage für die Bewertung der Umsetzung der GAP in den EU-Mitgliedstaaten.

Der PMEF unterstützt die Ergebnisorientierung des neuen Umsetzungsmodells der GAP zur Evaluierung der Leistungsbilanz der EU-Mitgliedstaaten, indem er gemeinsame Regeln, Berichtsanforderungen und andere Elemente festlegt. Diese sind notwendig, um zu beurteilen, ob die GAP auf dem richtigen Weg ist, ihre Ziele zu erreichen, und beinhalten Folgendes:

  • Output-Indikatoren für die Überwachung der Umsetzung der GAP, 
  • Ergebnisindikatoren zur Überwachung des Fortschritts der EU-Mitgliedstaaten im Hinblick auf die vorgegebenen Ziele und
  • Kontext- und Wirkungsindikatoren zur Bewertung der Gesamtleistung der GAP im Hinblick auf ihre Ziele.
Evaluating the CAP

Die Evaluierungen werden von den Mitgliedstaaten und der EU durchgeführt, um die Auswirkungen, die Wirksamkeit, Effizienz, Zweckdienlichkeit, Kohärenz und den EU-Zusatznutzen der GAP zu beurteilen. Der Europäische Evaluierungs-Helpdesk für die GAP unterstützt den gemeinsamen Lernprozess im Bereich Monitoring und Evaluierung, um den Austausch bewährter Verfahren zwischen den EU-Mitgliedstaaten zu fördern.