LEADER für die Widerstandsfähigkeit und Sicherheit von Gemeinschaften
Im Gespräch mit LEADER-Interessenvertretern in fünf an die Russische Föderation angrenzenden Ländern erfuhren wir mehr über die Ziele von LEADER, die derzeitige Umsetzung und die Rolle des Programms für die Widerstandsfähigkeit und Sicherheit der Gemeinden.
Als Reaktion auf die jüngsten geopolitischen Krisen haben Lokale Aktionsgruppen (LAG) in einigen Ländern Initiativen entwickelt, um die Widerstandsfähigkeit und Sicherheit in lokalen ländlichen Gemeinden zu erhöhen und so zu einer besseren Krisenvorsorge beizutragen. Um mehr darüber zu erfahren, haben wir mit den LEADER-Verwaltungsbehörden und nationalen Netzwerken in fünf Ländern der Ostseeregion gesprochen: Estland, Lettland, Litauen, Finnland und Polen.
Wir geben Ihnen einen Überblick über die LEADER-Ziele dieser Länder, einen Einblick in den aktuellen Stand der LEADER-Umsetzung und einen Einblick in die Aktivitäten der LEADER-LAGs im Bereich Resilienz und Sicherheit auf Gemeindeebene.
Hohe Ambitionen für LEADER
Eine hohe Lebensqualität im ländlichen Raum, Dienstleistungen, Innovation, Menschen und Unternehmen sind die Schlüsselthemen der Lokalen Entwicklungsstrategien (LES) vieler LAGs in diesem Teil Europas.
In Estland soll LEADER dazu beitragen, ein attraktives Lebens- und Geschäftsumfeld im ländlichen Raum zu schaffen und aktive und zusammenhaltende ländliche Gemeinschaften zu entwickeln. Auf der Grundlage des estnischen GAP-Strategieplans (LSP) können sich die LES auf folgende allgemeine Prioritäten konzentrieren: Entwicklung des Unternehmertums, Stärkung der lokalen Gemeinschaften, der Einwohner und der zukünftigen jungen Führungskräfte, Verbesserung des Zugangs zu Dienstleistungen, Entwicklung und Umsetzung umwelt- und klimafreundlicher Lösungen sowie Pflege und Förderung eines positiven Images des ländlichen Lebens, einschließlich der Förderung intelligenter Dörfer. Wenn eine LES auch zu den Zielen des Europäischen Sozialfonds + (ESF+) beiträgt, umfasst diese auch eine separate Maßnahme, die sich auf die Verbesserung der Verfügbarkeit und Qualität von Langzeitpflegediensten und die Verringerung der Pflegebelastung, die Gewährleistung der Menschenwürde und die Verbesserung der sozialen Eingliederung konzentriert.
Finnland will LEADER stärken, indem es neue Maßnahmen und Unterstützungsmechanismen optimal nutzt, sich vor allem auf kleine Unternehmen und Start-ups im ländlichen Raum konzentriert und die Vernetzung innerhalb von LEADER verbessert und verstärkt.
Lettland will neue Arbeitsplätze schaffen, zu einer nachhaltigeren Nutzung lokaler Ressourcen beitragen und digitale und innovative Lösungen einführen. Außerdem will es durch LEADER ein hochwertiges Lebensumfeld und lokale Dienstleistungen erhalten und schaffen, um den Herausforderungen des ländlichen Raums, darunter Bevölkerungsrückgang und geringere unternehmerische Initiative als in städtischen Gebieten, zu begegnen.
Litauen will eine Methodik zur Bewertung des Mehrwerts von LEADER entwickeln und zu diesem Zweck relevante Basisdaten erheben, die auf den Leitlinien der Europäischen Kommission zur Bewertung des Mehrwerts von LEADER basieren (und an den litauischen Kontext angepasst sind).
In Polen besteht das Hauptziel von LEADER darin, eine lokale Identität aufzubauen, die auf dem Engagement der lokalen Bevölkerung und der Nutzung lokaler Ressourcen basiert, um den Bedürfnissen der ländlichen Gemeinden gerecht zu werden, unter anderem durch Wissen, Innovation und digitale Lösungen.
Die Umsetzung von LEADER verläuft planmäßig
In allen fünf Ländern wurden lokale Projekte im Einklang mit ihren genehmigten LDS gestartet.
In Estland veröffentlichten die LAG im Februar und März 2024 die ersten Aufforderungen zur Einreichung von Projekten. Jede LAG konnte den Zeitpunkt dieser Aufforderungen entsprechend den lokalen Gegebenheiten selbst festlegen. Die Antragsteller konnten ihre Vorschläge über die digitale Plattform Estlands für die Finanzierung der Entwicklung des ländlichen Raums (e-PRIA) einreichen.
Das Programm „Smart Villages“ in Estland umfasst 13 LAG und 24 Dörfer. Der Schwerpunkt des Programms liegt auf Strategien für intelligente Dörfer und innovativen Pilotmaßnahmen im Zusammenhang mit digitalen Lösungen, grünen Initiativen und gemeindebasierten Dienstleistungen.
Die Einführung von Pauschalzahlungen für kleine Projekte zur Beschleunigung der Mittelauszahlung und Vereinfachung der Verwaltungsverfahren war nicht ohne Herausforderungen. Im Sinne einer echten Zusammenarbeit und eines echten Dialogs halten die Verwaltungsbehörde, die Zahlstelle und die LAG regelmäßig gemeinsame Sitzungen ab, um relevante Probleme zu lösen. Dieser Artikel bietet weitere Einblicke in die Umsetzung von Pauschalbeträgen im Rahmen von LEADER in Estland.
Die finnischen LAGs haben im Sommer 2023 ihre ersten Projektausschreibungen veröffentlicht, und bis März 2025 waren 40 % der LAG-Mittel für den Zeitraum 2023-2027 für 4 200 genehmigte Projekte gebunden. Mehr als die Hälfte dieser Projekte unterstützt kleine Unternehmen, gefolgt von Investitionen in den ländlichen Raum (lokale Dienstleistungen, Dorfhäuser, Aktivitäten im Freien, Umwelt und Klima), Zusammenarbeit und kleine Projekte. 36 Strategien für intelligente Dörfer haben ebenfalls Unterstützung erhalten.
Es gibt eine breite Palette lokaler strategischer Prioritäten, wobei sich zwei Hauptthemenbereiche herauskristallisieren: Dörfer und soziale Eingliederung sowie Unternehmertum, Beschäftigung und Vitalität. Weitere wichtige lokale Prioritäten der LAG sind Natur, Umwelt, Klima und Nachhaltigkeit, Dienstleistungen, Wohnen und Komfort sowie Kinder und Jugendliche. Einige LAG haben auch Wohlbefinden, Freizeit, Kultur, Innovationsfähigkeit, Kompetenz, die Zukunft der Jugend und Tourismus in ihre strategischen Prioritäten aufgenommen. Zu den häufigsten Querschnittsthemen gehören nachhaltige Entwicklung, Zusammenarbeit, Digitalisierung, Kinder, Jugend, ältere Menschen sowie Klimawandel und Umwelt. Innovation scheint als Querschnittsansatz alle Themen zu durchziehen.
In Lettland hatten alle LAG bis Ende 2024 mindestens eine Aufforderung zur Einreichung von Projektvorschlägen veröffentlicht, und bis Ende März 2025 waren 638 Projekte mit einer Gesamtfördersumme von 12,2 Mio. EUR genehmigt worden, was 21 % der LEADER-Mittel entspricht.
Bislang ist die Zahl der Projektanträge geringer als im vorangegangenen Programmplanungszeitraum, insbesondere in den östlichen Grenzregionen. Dieses mäßige Interesse an Fördermitteln ist auf mehrere Ursachen zurückzuführen, darunter die Tatsache, dass sich ländliche Unternehmen angesichts der aktuellen Wirtschafts- und Sicherheitslage auf die Aufrechterhaltung ihrer Kernaktivitäten konzentrieren, anstatt neue Investitionen zu tätigen, die niedrigeren Fördersätze für Unternehmensgründungen und -entwicklungen sowie Schwierigkeiten bei der Beschaffung der für die Kofinanzierung erforderlichen Darlehen.
Um die Zahl der Anträge zu erhöhen, hat die Verwaltungsbehörde auf der Grundlage der Rückmeldungen der LAG an die nationalen Behörden den GAP-Strategieplan geändert und Vorauszahlungen für LEADER-Projekte bereitgestellt. In anderen Fällen haben einige LAG ihre Strategien auf der Grundlage ihrer Erfahrungen mit den ersten Aufforderungen zur Einreichung von Projekten geändert, um besser auf die Bedürfnisse der Gemeinden eingehen zu können. Die bisherige Analyse hat gezeigt, dass sich die Antragsteller hauptsächlich auf Projekte konzentrieren, die der lokalen Bevölkerung zugutekommen, ihr Gebiet verbessern, Freizeitangebote schaffen und Start-ups und nichtlandwirtschaftliche Unternehmen fördern.
Die litauischen LAG haben im Februar 2024 die ersten Aufforderungen zur Einreichung von Projekten veröffentlicht, die in erster Linie auf thematischen lokalen Entwicklungsstrategien basieren. Von den 49 litauischen LAGs haben 41 beschlossen, ihre LES auf eine kleine Anzahl wichtiger lokaler Bedürfnisse und strategischer Ziele zu konzentrieren, um größere Vorteile und einen höheren Mehrwert für ihre Gebiete zu erzielen. Die insgesamt ausgewählten Hauptthemen beziehen sich auf Wirtschaft, soziale Dienste, Tourismus und Nachhaltigkeit. Weitere Einzelheiten zu den neuen LEADER-Aufforderungen in Litauen finden Sie in diesem Artikel.
In Polen haben die LAG im Dezember 2024 mit der Veröffentlichung von Projektausschreibungen begonnen, und bis Ende April 2025 wurden 197 Ausschreibungen in 15 der 16 polnischen Regionen veröffentlicht. Eine Region hat ihre Ausschreibungen noch nicht veröffentlicht. Der im Rahmen dieser Ausschreibungen beantragte Förderbetrag entspricht rund 9 % des LEADER-Budgets. Zu den Schlüsselthemen dieser Aufforderungen gehören die Entwicklung von Unternehmen und nichtlandwirtschaftliche Wirtschaftstätigkeiten, der Zugang zu kleiner öffentlicher Infrastruktur, der Zugang zu lokalen Gemeinschaftsdiensten, die soziale Eingliederung (mit Schwerpunkt auf Senioren, Jugendlichen und benachteiligten Menschen) und die Förderung des bürgerschaftlichen Bewusstseins. Die Zahlstelle führt derzeit ein neues IT-System für die Verwaltung der Anträge ein und verbessert es kontinuierlich. Das System wird sowohl die Verwaltung als auch die Umsetzung der LDS abdecken, und alle Elemente des Systems sollen bis Ende 2025 einsatzbereit sein.
Sicherheit und Resilienz im Mittelpunkt des Wohlergehens der Gemeinden
Angesichts der aktuellen geopolitischen Krisen wächst sowohl auf nationaler als auch auf lokaler Ebene die Erkenntnis, dass es ohne ein Gefühl der Sicherheit kein Wohlergehen der Gemeinschaft geben kann und dass Sicherheit nur dann gewährleistet ist, wenn widerstandsfähige Gemeinschaften gut auf die Bewältigung Krisensituationen vorbereitet sind. Diese Erkenntnis veranlasst LAGs in einigen an die Russische Föderation angrenzenden Mitgliedstaaten, Maßnahmen auf lokaler Ebene zu ergreifen.
Die lettischen LAGs haben die Bedeutung der Sicherheit, einschließlich der Ernährungssicherheit, erkannt. Dies spiegelt sich in mehreren Initiativen wider, die sich auf die Fähigkeit lokaler ländlicher Gebiete konzentrieren, sich „selbst zu ernähren“. Das Projekt „Auf dem Weg zu einer autarken Gemeinde“ (), das in Zusammenarbeit mehrerer lettischer LAGs (Aizkraukles rajona partnerība (Leitpartner), Bauskas rajona lauku partnerība, partnerība Kaimiņi und Preiļu-Līvānu novadu partnerība - Kūpā) im Programmplanungszeitraum 2014-2020, ermittelte die Nahrungsressourcen in den spezifischen LAG-Gebieten und förderte die Entwicklung kurzer Lieferketten für eine verbesserte Selbstversorgung.
Die LAG Krāslavas rajona partnerība unterstützte die Organisation des hochrangigen Forums „Sicherheit und Widerstandsfähigkeit der Gemeinschaft in der östlichen Grenzregion Lettlands“, bei dem Vertreter des Innenministeriums, des Verteidigungsministeriums, des Kulturministeriums, der Lettischen Transatlantischen Organisation und Vertreter der lokalen Gebietskörperschaften in der Region Latgale in Lettland über Sicherheit und Widerstandsfähigkeit im Grenzgebiet und die Rolle der Zivilgesellschaft bei der Förderung der Widerstandsfähigkeit diskutierten. Die LAG organisierte auch mehrere andere Veranstaltungen, bei denen der Katastrophenschutz zu den Hauptthemen gehörte, darunter die Tagung „Sicherheit: Grundlage und Zweck der Gemeinschaft“, an der Experten und lokale Gemeinschaften teilnahmen.
Die LAG Ludzas rajona partnerība fördert aktiv die Widerstandsfähigkeit der Gemeinschaft, beispielsweise durch die Erstellung und Veröffentlichung einer Liste lokaler Organisationen (z. B. NRO, Kirchengemeinden, Kulturzentren) mit Kontaktdaten, wodurch die Zusammenarbeit innerhalb der Gemeinschaft gefördert wird. Außerdem hat sie auf ihrer Website einen Bereich „Sicherheit“ eingerichtet, in dem nützliche Kontakte und Informationen für die Gemeinde Ludza zur Verbesserung der Sicherheit und der Maßnahmen in Notfällen aufgeführt sind. Das mit Unterstützung des Verteidigungsministeriums durchgeführte Projekt „Sicherheit in der EU und im lettischen Grenzgebiet in der Gemeinde Ludza beginnt bei jedem Bürger“ umfasste Foren und Diskussionen mit Bürgern in 25 Verwaltungsgebieten der Gemeinde Ludza.
In Finnland gehört das Thema „Vorsorge“ eindeutig zu den wichtigsten Prioritäten der LAGs – die finnische Datenbank für Projekte zur Entwicklung des ländlichen Raums listet 131 LEADER-Projekte auf, wenn man nach diesem Stichwort sucht.
Das Projekt „Sichere Dörfer im Alltag in Hollola“ zielt beispielsweise darauf ab, funktionale Modelle zu verbessern, die die Sicherheit und Widerstandsfähigkeit in Dörfern nicht nur für Dauerbewohner, sondern auch für Sommerbewohner, Touristen und gelegentliche Besucher fördern. Es werden Dorffeste, Workshops, Überprüfungen und Umfragen organisiert, an denen die Dörfer und lokalen Behörden sowie nicht ständige Einwohner des Dorfes Laatia beteiligt sind. Im Rahmen des Projekts wird ein Dorf-Sicherheitsteam aufgebaut und ein Plan für Notfälle im Zusammenhang mit Stürmen, Unterbrechungen der Wasserversorgung, Überschwemmungen, Bränden und anderen Umständen ausgearbeitet. Außerdem werden ein Leitfaden für die Sicherheit bei Veranstaltungen und eine Vorlage für einen Rettungsplan für Dorfveranstaltungen entwickelt. Die Einbeziehung der lokalen Bevölkerung in die Planung der entsprechenden Maßnahmen, Schulungen und Kommunikation ist für das Projekt von entscheidender Bedeutung.
In ähnlicher Weise basiert das Projekt „Eine sichere Zukunft in den Dörfern“ auf der Erkenntnis, dass die Sicherheit in den Dörfern und die Krisenvorsorge für das Wohlergehen und die Widerstandsfähigkeit der lokalen Gemeinschaften von wesentlicher Bedeutung sind. Es zielt darauf ab, die Fähigkeit der Gemeinschaften zur Bewältigung verschiedener Krisensituationen zu verbessern, indem das Bewusstsein geschärft, Sicherheitspläne erstellt und die Kompetenzen der lokalen Bevölkerung in den Bereichen Erste Hilfe, Krisenmanagement und Brandschutz verbessert werden. Das Projekt umfasst die Kartierung der relevanten Ausrüstung (die zu einem späteren Zeitpunkt angeschafft werden soll), Maßnahmen zur Verbesserung der dörflichen Ausstattung und die Entwicklung von Kommunikationskanälen (z. B. Website des Dorfvereins, Social-Media-Gruppen) sowie Schulungen und die Zusammenarbeit mit lokalen Behörden. Das Projekt wird gemeinsam mit den Dörfern Kangosjärvi, Ylimuonio, Kajanki, Särkijärvi, Olos, Kerässieppi und Jeris durchgeführt.
Weitere Ressourcen
Wenn Sie daran interessiert sind, wie LEADER in der EU umgesetzt wird, lesen Sie unseren aktuellen Artikel über den Stand der neuen LEADER-Aufrufe in Österreich, Italien und Litauen.
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Wichtige Informationen zu LEADER finden Sie im speziellen Abschnitt der Website des EU-GAP-Netzwerks. Das LAG-Verzeichnis umfasst bereits 1 825 operative LAGs in der EU (von 2 600 ausgewählten) und wird ständig mit den von den Verwaltungsbehörden bereitgestellten Informationen aktualisiert.
Sie können auch den Abschnitt der Website besuchen, der der transnationalen Zusammenarbeit im Rahmen von LEADER (TNZ) gewidmet ist und ebenfalls ständig aktualisiert wird.
