Abschätzung des Klimaschutzpotenzials der GAP-Strategiepläne der EU
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Die vom Europäischen Evaluierungs-Helpdesk für die GAP koordinierte Studie ist ein wichtiger erster Schritt zur Bewertung, wie der Agrarsektor die Klimaziele der EU unterstützen kann.
Der Bericht „Grobe Schätzung des Klimaschutzpotenzials der GAP-Strategiepläne (EU-27) für den Zeitraum 2023-2027” untersucht, wie die 28 GAP-Strategiepläne (LSP) in der EU-27 potenziell zur Verringerung der Treibhausgasemissionen und zur Erhöhung des Kohlenstoffabbaus beitragen könnten. Die Studie stellt einen ersten Versuch dar, zu quantifizieren, wie LSP-Instrumente zu den Klimazielen der EU beitragen könnten.
Die Studie basiert auf Planungsdaten aus den SKP, um Flächen mit spezifischen landwirtschaftlichen Praktiken zu schätzen und diese mit Emissions- und Abbaukoeffizienten zu verknüpfen. Auf dieser Grundlage wird der potenzielle Beitrag zur Verringerung der Treibhausgasemissionen und zur Verbesserung des Kohlenstoffabbaus auf etwa 35 Millionen Tonnen (Mt) CO₂-Äquivalent pro Jahr geschätzt.
Zu den wichtigsten Faktoren zählen Öko-Regelungen, Umwelt- und Klimamaßnahmen (ENVCLIM) und die Einhaltung der Grundanforderungen für die gute landwirtschaftliche und ökologische Erhaltung (GAEC), insbesondere in Bezug auf Bodenbedeckung und Fruchtfolge. Entscheidend ist, dass das geschätzte Minderungspotenzial weitgehend auf die Kohlenstoffbindung auf landwirtschaftlichen Flächen zurückzuführen ist, wobei 79 % des Gesamtpotenzials aus der Flächennutzung, Landnutzungsänderungen und der Forstwirtschaft (LULUCF) stammen. Praktiken wie Zwischenfruchtanbau, ökologische Landwirtschaft und Diversifizierung spielen dabei eine zentrale Rolle.
Neben dem Minderungspotenzial wird auch das Potenzial von GAEC und Maßnahmen zum Schutz des in Böden und Holzelementen gespeicherten Kohlenstoffs geschätzt. Bemerkenswert ist, dass allein die Aufrechterhaltung der ökologischen Landwirtschaft mehr als die Hälfte dieses geschätzten Beitrags zum Kohlenstoffschutzpotenzial ausmacht.
Verständnis der Methodik
Um diese Schätzungen zu erstellen, hat die Studie anhand eines systematischen, mehrstufigen Ansatzes eine Verbindung zwischen den GAP-Instrumenten und ihren potenziellen Klimavorteilen hergestellt:
- Datenextraktion – Es wurden Programmierungsdaten aus genehmigten CSPs gesammelt und dabei ermittelt, welche Maßnahmen und GAEC-Kriterien ein Potenzial für Klimawirkungen haben.
- Kartierung der Praktiken – Jede Maßnahme oder jeder GAEC-Kriterium wurde mit bestimmten landwirtschaftlichen Praktiken verknüpft, wie z. B. Deckfruchtanbau, Fruchtfolge oder Umstellung auf ökologischen Landbau.
- Flächenschätzung – Die geschätzte Fläche, auf die jede Praxis anwendbar ist, wurde berechnet.
- Emissionsfaktoren – Eine wissenschaftliche Literaturrecherche der Gemeinsamen Forschungsstelle lieferte durchschnittliche Emissions- oder Entfernungskoeffizienten pro Praxis, die auf die geschätzten Flächen angewendet wurden.
Aggregation – Die Ergebnisse wurden auf der Ebene der Maßnahmen, der LSP und der EU aggregiert, um das gesamte Minderungspotenzial und den Schutzpotenzial zu ermitteln.
Wichtig ist, dass die Methodik aufgrund der Beschränkungen der verfügbaren Daten Annahmen und Vereinfachungen verwendet. So wird beispielsweise nicht vollständig berücksichtigt, ob Praktiken neu eingeführt oder aus der Vergangenheit beibehalten werden, was zu Überschätzungen führen kann. Außerdem wurden landwirtschaftliche Praktiken mit voraussichtlich negativen Auswirkungen auf das Klima ausgeschlossen. Andererseits berücksichtigt die Studie nicht den Beitrag anderer politischer Maßnahmen und Maßnahmen, die in den Mitgliedstaaten über die CSP hinaus zur Bekämpfung des Klimawandels umgesetzt werden.
Nationale Ergebnisse in Kürze
Die Gesamtzahlen beziehen sich zwar auf die gesamte EU, doch stellt die Studie auch Unterschiede zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten fest:
- Deutschland und Frankreich weisen aufgrund umfangreicher Pläne für die ökologische Landwirtschaft und den Anbau von Deckfrüchten ein erhebliches Minderungspotenzial auf. Diese Länder tragen durch die Bewirtschaftung ihrer Anbauflächen einen großen Teil zur gesamten CO2-Entfernung in der EU bei.
- Irland und Dänemark, die höhere Emissionen aus der Viehzucht aufweisen, zeigen in diesem Bericht ein relativ begrenztes Minderungspotenzial. Dies liegt daran, dass die Studie nationale Maßnahmen für die Viehzucht außerhalb der nationalen Strategiepläne nicht berücksichtigt, obwohl diese durch enterische Fermentation und Güllemanagement zu den größten Emittenten zählen.
- Polen und Rumänien verfügen über ein beträchtliches Minderungspotenzial durch die Ausweitung nachhaltiger landwirtschaftlicher Praktiken auf große landwirtschaftliche Flächen. Ihre nationalen Strategiepläne fördern in hohem Maße Fruchtfolge und Bodendeckung, wichtige Praktiken für die Kohlenstoffbindung im Boden.
- Spanien und Italien zeichnen sich durch den Schutz von Kohlenstoff durch Forstwirtschaft und die Aufrechterhaltung der ökologischen Landwirtschaft aus. Ihre INVEST-Maßnahmen unterstützen auch eine nachhaltige Forstverwaltung und steigern damit ihren Beitrag zum LULUCF-Sektor.
Politischer Kontext und Ausblick
Im Kontext der EU-Klimaziele machen diese Schätzungen 10 % der in den nationalen Treibhausgasinventaren unter der Kategorie LULUCF gemeldeten Netto-Kohlenstoffentnahmen und 71 % der erforderlichen Steigerung der Senkenkapazität zur Erreichung des LULUCF-Ziels für 2030 aus. In Bezug auf die Emissionsminderung aus Treibhausgasen entsprechen die Schätzungen 1,4 % der in den nationalen Inventaren für die Landwirtschaft gemeldeten Nicht-CO2-Emissionen und bis zu 32 % der Differenz zum Emissionsniveau für den Agrarsektor, das gemäß dem Mix-Szenario der Folgenabschätzung „Fit for 55“ im Rahmen der Effizienzteilerverordnung für 2030 angestrebt wird.
Trotz der positiven Aussichten ist der Bericht hinsichtlich der tatsächlichen Auswirkungen dieser Pläne vorsichtig. Er räumt ein, dass die Ergebnisse indikativ sind, Unsicherheiten unterliegen und von der Akzeptanz durch die Landwirte und der Zusätzlichkeit abhängen – also davon, ob die geförderten Praktiken wirklich neu sind oder bereits bestehen.
Der Bericht schließt mit einer Reihe von Empfehlungen zur Verbesserung der Robustheit künftiger Bewertungen.
Um die Genauigkeit und Wirksamkeit der Politik zu verbessern, empfiehlt der Bericht, die Methoden zu verfeinern, indem nationale Koeffizienten verwendet, bessere Daten über die tatsächliche Umsetzung erhoben und neue Praktiken von bereits bestehenden unterschieden werden. Diese Verbesserungen werden den Mitgliedstaaten helfen, ihre Agrarstrategien an den Klimazielen der EU auszurichten und sie gleichzeitig an die lokalen Gegebenheiten anzupassen.
Lesen Sie die Studie „Grobe Schätzung des Klimaschutzpotenzials der GAP-Strategiepläne (EU-27) für den Zeitraum 2023-2027“.
