Estimation du potentiel d'atténuation des effets du changement climatique des plans stratégiques relevant de la PAC de l'UE
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Cette étude, coordonnée par le Helpdesk européen d’évaluation de la PAC, constitue une première étape importante dans l’évaluation de la manière dont le secteur agricole peut soutenir les ambitions climatiques de l’UE.
Le rapport « Estimation approximative du potentiel d'atténuation des changements climatiques des plans stratégiques relevant de la PAC (UE-27) pour la période 2023-2027 » examine comment les 28 plans stratégiques relevant de la PAC (CSP) dans l'UE-27 pourraient contribuer à réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) et à augmenter les absorptions de carbone. L'étude représente une première tentative de quantification de la manière dont les instruments des CSP pourraient contribuer aux objectifs climatiques de l'UE.
Elle se fonde sur les données de planification des CSP pour estimer les zones où sont mises en œuvre des pratiques agricoles spécifiques, puis les relier à des coefficients d'émission et d'absorption. Sur cette base, la contribution potentielle à la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) et à l'augmentation des absorptions de carbone est estimée à environ 35 millions de tonnes (Mt) d'équivalent CO₂ par an.
Les principaux contributeurs sont les éco-régimes, les interventions environnementales et climatiques (ENVCLIM) et le respect des bonnes conditions agricoles et environnementales (BCAE), en particulier en ce qui concerne la couverture des sols et la rotation des cultures. Il est essentiel de noter que le potentiel d'atténuation estimé est largement attribué à la séquestration du carbone sur les terres cultivées, 79 % du total provenant des activités liées à l'utilisation des terres, au changement d'affectation des terres et à la foresterie (UTCATF). Des pratiques telles que les cultures de couverture, l'agriculture biologique et la diversification jouent un rôle essentiel.
Outre le potentiel d'atténuation, le potentiel des BCAE et des interventions pour contribuer à protéger le carbone stocké dans les sols et les éléments ligneux est également estimé. Il convient de noter que le maintien de l'agriculture biologique représente à lui seul plus de la moitié de cette contribution potentielle estimée à la protection du carbone.
Comprendre la méthodologie
Pour générer ces estimations, l'étude a établi un lien entre les instruments de la PAC et leurs avantages climatiques potentiels à l'aide d'une approche systématique en plusieurs étapes :
- Extraction des données – Les données de programmation issues des CSP approuvés ont été collectées, afin d'identifier les interventions et les BCAE susceptibles d'avoir un impact sur le climat.
- Cartographie des pratiques – Chaque intervention ou BCAE a été mise en relation avec des pratiques agricoles spécifiques, telles que les cultures de couverture, la rotation des cultures ou la conversion à l'agriculture biologique.
- Estimation de la superficie – La superficie estimée applicable à chaque pratique a été calculée.
- Facteurs d'émission – Une analyse de la littérature scientifique réalisée par le Centre commun de recherche a fourni des coefficients moyens d'émission ou d'absorption par pratique, qui ont été appliqués aux superficies estimées.
Agrégation – Les résultats ont été agrégés au niveau des interventions, des CSP et de l'UE afin de déterminer les potentiels globaux d'atténuation et de protection.
Il est important de noter que la méthodologie repose sur des hypothèses et des simplifications en raison des limites des données disponibles. Par exemple, l'analyse ne tient pas pleinement compte du fait que les pratiques sont nouvellement introduites ou déjà en place depuis plusieurs années, ce qui peut conduire à des surestimations. En outre, les pratiques agricoles susceptibles d'avoir des effets négatifs sur le climat ont été exclues. D'autre part, l'étude ne tient pas compte de la contribution d'autres politiques et mesures mises en œuvre dans les États membres au-delà des CSP pour lutter contre le changement climatique.
Résultats nationaux en bref
Si les chiffres globaux concernent l'ensemble de l'UE, l'étude relève également des variations entre les États membres :
- L'Allemagne et la France présentent un potentiel d'atténuation important grâce à des rendements élevés prévus pour l'agriculture biologique et aux pratiques de culture de couverture. Ces pays contribuent pour une large part à la séquestration globale du carbone dans l'UE grâce à la gestion des terres agricoles.
- L'Irlande et le Danemark, qui ont des émissions liées à l'élevage plus élevées, affichent un potentiel d'atténuation relativement limité dans ce rapport. Cela s'explique par le fait que l'étude ne tient pas compte des politiques nationales ciblant l'élevage en dehors des CSP, bien que celles-ci soient des sources importantes d'émissions dues à la fermentation entérique et à la gestion des effluents d'élevage.
- La Pologne et la Roumanie ont un potentiel d'atténuation considérable grâce à l'extension des pratiques agricoles durables sur de vastes zones agricoles. Leurs CSP encouragent fortement la rotation des cultures et la couverture des sols, pratiques essentielles pour la séquestration du carbone dans les sols.
- L'Espagne et l'Italie se distinguent par la protection du carbone grâce à la sylviculture et au maintien de l'agriculture biologique. Leurs interventions INVEST soutiennent également la gestion durable des forêts, renforçant ainsi leur contribution au secteur UTCATF.
Contexte politique et perspectives d'avenir
Dans le contexte des objectifs climatiques de l'UE, ces estimations représentent 10 % des absorptions nettes de carbone déclarées dans les inventaires nationaux de GES dans la catégorie UTCATF, et 71 % de l'augmentation requise de la capacité des puits pour atteindre l'objectif UTCATF 2030. En termes de réduction des émissions de GES, les estimations représentent 1,4 % des émissions non liées au CO2 déclarées pour l'agriculture dans les inventaires nationaux, et jusqu'à 32 % du chemin à parcourir pour atteindre le niveau d'émissions du secteur agricole visé en 2030, tel que défini dans le scénario mixte de l'analyse d'impact « Fit for 55 » dans le cadre du règlement sur la partage de l'effort.
Malgré ces perspectives positives, le rapport reste prudent quant à l'impact réel de ces plans. Il reconnaît que les résultats sont indicatifs, soumis à des incertitudes et dépendants de l'adoption par les agriculteurs et de l'additionnalité, c'est-à-dire du caractère véritablement nouveau ou déjà existant des pratiques soutenues.
Le rapport se conclut par une série de recommandations visant à améliorer la robustesse des évaluations futures. Afin d'améliorer la précision et l'efficacité des politiques, le rapport recommande d'affiner les méthodologies en utilisant des coefficients nationaux, en collectant de meilleures données sur l'adoption effective et en distinguant les nouvelles pratiques de celles déjà en place. Ces améliorations aideront les États membres à aligner leurs stratégies agricoles sur les objectifs climatiques de l'UE tout en les adaptant aux contextes locaux.
Lisez l'étude « Estimation approximative du potentiel d'atténuation des changements climatiques des plans stratégiques relevant de la PAC (UE-27) pour la période 2023-2027 ».
