Réduire l'écart : la PAC dans le monde réel

Chaque année, le Réseau européen de la PAC, soutenu par le Point de contact pour la mise en œuvre de la PAC, convoque cinq groupes thématiques (GT). Chaque groupe rassemble environ 40 parties prenantes de la PAC, sélectionnées à l'issue d'un appel à manifestation d'intérêt public qui attire un grand nombre de candidats dans toute l'UE. En résumé, les membres des GT se mettent ensuite au travail, à la fois pour échanger leurs connaissances afin de mieux comprendre le fonctionnement de la PAC sur le terrain, et pour traduire des objectifs politiques abstraits en solutions concrètes et pratiques. D'après les membres des GT, les avantages sont nombreux : grande diversité des profils des participants, possibilité de fournir en temps réel un retour d'information sur les politiques européennes et nationales, et apprentissage des approches optimales pour mettre en œuvre les politiques.

« L'hétérogénéité des participants est particulièrement utile », déclare le professeur Felix Arion, directeur du département des sciences économiques de l'université des sciences agricoles et de médecine vétérinaire de Cluj-Napoca en Roumanie, et l'un des experts participant au groupe thématique sur la vulnérabilité économique de l'agriculture. « Notre groupe était composé d'un mélange diversifié d'acteurs et d'innovateurs provenant de 21 États membres de l'UE, notamment des agriculteurs, des coopératives, des conseillers, des chercheurs, des transformateurs alimentaires, des détaillants, des ONG et d'autres parties prenantes. Dans ce cas précis, cette diversité a permis d'avoir une perspective globale sur les défis et les opportunités en matière d'agrologistique, facilitant ainsi le networking et l'apprentissage croisé à l'échelle européenne. »

Conçus pour être limités dans le temps et axés sur les résultats, les groupes de travail se réunissent pour aborder les défis concrets auxquels sont confrontés les agriculteurs européens, tels que la charge administrative, le soutien à la biodiversité, la promotion du renouvellement générationnel ou la gestion des vulnérabilités économiques. Les thèmes sont définis sur la base du programme de travail annuel du Réseau européen de la PAC et relèvent généralement d'un ou plusieurs des trois objectifs généraux de la PAC : (i) promouvoir un secteur agricole intelligent, compétitif et résilient, garantissant la sécurité alimentaire à long terme ; (ii) faire progresser la protection de l'environnement et l'action climatique, y compris la biodiversité ; et (iii) renforcer le tissu socio-économique des communautés rurales.

Les discussions des groupes de travail peuvent aider à trouver des solutions adaptées à des problèmes communs. « Le groupe thématique m'a aidée à comprendre que les problèmes que j'avais identifiés en France en travaillant avec des ONG et des institutions publiques étaient assez courants dans toute l'UE, ce qui signifie que des propositions collectives peuvent nous aider à aller de l'avant, unis », explique Clémence Morant, membre du groupe thématique Génération Z : Mener le renouveau générationnel dans l'agriculture. Si un groupe peut œuvrer pour éclairer les politiques de l'UE, ses membres peuvent également tirer des enseignements de leurs collègues d'autres pays et d'autres horizons et les ramener « dans nos pays pour continuer à renforcer nos réseaux respectifs, de manière plus locale et plus concrète ».

Certains groupes de travail abordent des thèmes (simplification, renouvellement générationnel, architecture verte, vulnérabilité économique de l'agriculture) pertinents pour l'élaboration en cours des politiques au niveau européen, avec des livrables visant à éclairer la conception de ces politiques. À titre d'exemple, en mai 2025, la Commission européenne a proposé une modification législative visant à simplifier la PAC, un aspect qui était mentionné dans sa vision pour l'agriculture et l'alimentation. Le groupe groupe thématique sur les approches efficaces pour la simplification au sein de la PAC s'est concentré sur les défis pratiques liés à la mise en œuvre des plans stratégiques relevant de la PAC (CSP) et sur les solutions potentielles.

Katarina Carthew, membre du groupe thématique et analyste au sein de l'unité d'analyse rurale du Conseil suédois de l'agriculture, explique : « Lorsque la politique est mise en pratique, il est important de comprendre comment une politique est liée à et interagit avec d'autres politiques, et de l'examiner du point de vue du bénéficiaire. Pour ne pas surcharger les bénéficiaires, il faut rationaliser les différentes politiques et législations au niveau de l'UE et assurer une communication et une collaboration claires entre les autorités au niveau national. »

D'autres groupes thématiques, tels que celui sur l'amélioration de la biodiversité des terres agricoles pour une meilleure résilience (consultez le document de référence ici), se concentrent davantage sur la mise en œuvre des politiques au niveau national, alors que les acteurs se préparent à garantir des écosystèmes sains et une agriculture respectueuse de la nature, conformément au récent règlement sur la restauration de la nature. Selon Tatiana Nemcova, participante au groupe thématique et responsable principale des politiques agricoles chez Birdlife (Europe et Asie centrale), les différentes parties prenantes du groupe thématique sont parvenues à un consensus sur les mesures nécessaires pour améliorer la biodiversité des terres agricoles.

« Il y avait une large reconnaissance de la nécessité d'augmenter le financement des actions en faveur de la biodiversité et de veiller à ce que les paiements soient suffisamment attractifs pour que les agriculteurs y participent. La valeur de la conservation de la biodiversité doit également être communiquée plus efficacement aux agriculteurs, ce qui est étroitement lié à la nécessité d'améliorer la surveillance. Enfin, et c'est très important, les agriculteurs devraient bénéficier d'un soutien plus important de la part des services de conseil et des autorités de gestion pour prendre des mesures en faveur de la biodiversité », explique Mme Nemcova.

La participation à un groupe thématique peut également être un catalyseur pour un développement personnel et professionnel approfondi. Pour Mme Morant, l'expérience avec le groupe thématique sur la Génération Z lui a fait prendre conscience que « si je voulais avoir un impact concret au-delà du rapport et des présentations, je devais passer de l'autre côté de l'interface science-politique », ce qui l'a amenée à postuler à un poste dans l'élaboration des politiques locales au sein de l'administration française d'outre-mer. « C'est un défi, mais voir l'impact tangible que mon engagement peut avoir sur les politiques publiques en faveur de la souveraineté alimentaire locale intégrée au respect de notre environnement est très gratifiant ».

Anton Gazenbeek, d'Eurosite-ELCN en Belgique, a également rejoint le groupe thématique sur la biodiversité. Il commente : « Comme le groupe était principalement composé d'acteurs (agriculteurs, conseillers agricoles, fonctionnaires du ministère de l'agriculture ou défenseurs de l'environnement sur le terrain), de nombreuses informations ont été fournies sur la manière dont les politiques abstraites sont concrètement mises en œuvre dans différents contextes nationaux, et sur la manière dont cette mise en œuvre est perçue par les bénéficiaires finaux et les parties prenantes. Ces informations sont précieuses et mettent en évidence les moyens de rendre la mise en œuvre des politiques plus efficace et mieux soutenue par ceux qui, en fin de compte, doivent les appliquer. » Les points forts et les résultats, y compris les recommandations politiques élaborées conjointement par les membres du groupe thématique, sont disponibles ici.

Lukas Oßberger, de la Chambre d'agriculture autrichienne, a également évoqué l'impact considérable que peuvent avoir les différentes méthodes de mise en œuvre des politiques sur leur acceptation, mais dans le cadre d'un autre thème du groupe thématique : la vulnérabilité économique de l'agriculture, une préoccupation centrale pour de nombreux secteurs agricoles dans toute l'UE. « Découvrir les facteurs considérés comme les plus pertinents par d'autres États européens dans le contexte de la vulnérabilité économique et les instruments qu'ils privilégient pour l'atténuer m'a apporté de nouvelles perspectives », explique M. Oßberger.

Basé à Bruxelles, Niccoló Ciulli, conseiller en compétitivité et relations commerciales chez EuroCommerce, a également participé aux groupes de travail sur la vulnérabilité économique de l'agriculture. Il a vu dans ce groupe l'occasion de présenter de bons exemples d'accords de coopération entre détaillants et agriculteurs visant à atténuer des défis tels que le changement climatique, la suffisance des revenus et la transition vers la durabilité. Pour M. Ciulli, le groupe thématique a permis de combler une lacune cruciale en matière de connaissances : « En tant que détaillants, nous comprenons bien sûr ce que recherchent les consommateurs, nos relations avec les agriculteurs, le fonctionnement des contrats/négociations, etc. Au quotidien, nous avons tendance à avoir moins de visibilité sur tous les différents projets que les agriculteurs mènent dans leurs exploitations, par exemple en matière d'évaluation/gestion des risques, d'échange de bonnes pratiques entre exploitations, d'utilisation des technologies et de la manière dont tout cela s'inscrit dans la PAC. Le groupe thématique m'a vraiment permis de combler les trous. »

Les publications du groupe garantissent non seulement la poursuite de cet échange, mais aussi sa diffusion auprès d'un public plus large. Ce recueil présente une sélection des différentes façons dont les défis économiques auxquels sont confrontées les exploitations agricoles peuvent être relevés, avec des solutions identifiées par le groupe thématique sur la vulnérabilité économique de l'agriculture.