Bewertung der Auswirkungen der Verbesserung der Lebens- und Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen Betriebe und der Förderung innovativer landwirtschaftlicher Technologien

Ziel der Studie war es, den Beitrag der Maßnahmen des litauischen Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum (EPLR) 2014–2020 zur Umsetzung der zweiten Priorität zu bewerten, insbesondere derjenigen, die direkt zu Investitionen in drei Schwerpunktbereichen (2A, 2B und 2C+) beitragen.

Die Bewertung bezog sich auf sieben Maßnahmen (M) und 14 Untermaßnahmen (Aktivitäten) des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum, darunter M01 (Wissenstransfer und Information), M02 (Beratungsdienste, Betriebsführung und Hilfsdienste), M04 (Investitionen in Sachanlagen), M06 (Betriebs- und Unternehmensentwicklung (Existenzgründungshilfe für Junglandwirte – Code: 6.1; Existenzgründungsbeihilfen für die Entwicklung kleiner landwirtschaftlicher Betriebe – Code: 6.3)), M08 (Investitionen in die Entwicklung von Waldgebieten und die Verbesserung der Lebensfähigkeit von Wäldern), M16 (Zusammenarbeit) und M21 (vorübergehende Sonderbeihilfen für Landwirte und KMU, die in der Verarbeitung, Vermarktung und/oder Entwicklung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen tätig sind und besonders von der COVID-19-Krise betroffen sind).

Die Studie, die den Zeitraum 2014–2021 abdeckt, wurde vom Landwirtschaftsministerium der Republik Litauen in Auftrag gegeben und von BGI Consulting erstellt.

Der Umfang der Studie umfasste Maßnahmen, die direkt und indirekt zur Umsetzung der zweiten Priorität des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum beitragen. Zu den Maßnahmen, die direkt zu den genannten Zielen beitrugen, gehörten Investitionen in den Schwerpunktbereichen der zweiten Priorität des Entwicklungsprogramms: 2A „Verbesserung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit aller landwirtschaftlichen Betriebe und Erleichterung der Umstrukturierung und Modernisierung der landwirtschaftlichen Betriebe, insbesondere im Hinblick auf eine stärkere Marktbeteiligung und -orientierung sowie die Diversifizierung der Landwirtschaft“; 2B „Erleichterung des Eintritts angemessen qualifizierter Landwirte in den Agrarsektor und insbesondere des Generationswechsels“; und 2C+ „Verbesserung des wirtschaftlichen Werts der Forstwirtschaft und Entwicklung der Waldgebiete“. Zu den Maßnahmen, die indirekt dazu beitrugen, gehörten die Investitions- und Flächenförderung im Rahmen der anderen Prioritäten des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum, die GAP-Förderung im Rahmen von Säule I und die nationale Haushaltsförderung.

Die wichtigsten qualitativen und quantitativen Methoden, die für die Studie angewandt wurden, sind die Analyse strategischer Dokumente, Sekundärquellen, halbstrukturierte Interviews und die quantitative Datenanalyse mittels Fragebogen.

Die kontrafaktische Folgenabschätzung wurde zur Analyse der Teilmaßnahme M04.1 (Investitionen in landwirtschaftlichen Betrieben) verwendet. Mit dieser Methode konnte der Nettoeffekt der Modernisierungsinvestitionen auf die Betriebe der Begünstigten berechnet werden, indem die Entwicklung der wirtschaftlichen Größe des Betriebs (im Folgenden „HES“) mit derjenigen identischer Betriebe verglichen wurde, die keine Unterstützung erhielten.

Der Bericht beschreibt kurz einige Datenlücken (siehe Abschnitt 4.6 – Antwort auf die Bewertungsfrage 10.1.8). Die Evaluatoren hatten keinen Zugang zu INLB-Daten auf Mikroebene für die kontrafaktische Analyse, was die Berechnung der Nettoauswirkungen auf die CMEF-Indikatoren erschwerte.

Anstelle von FADN-Daten (Farm Accountancy Data Network) und CMEF-Indikatoren verwendeten die Evaluatoren Zwischenindikatoren und Daten zu landwirtschaftlichen Betrieben aus der Datenbank des Agricultural Information and Rural Business Centre (seit dem 3. Januar 2023 als Agricultural Data Center bekannt).

Die Evaluatoren wiesen darauf hin, dass es nur wenige Indikatoren gibt, die das Ausmaß der Zusammenarbeit in Litauen für verschiedene Querschnittsbereiche (Betriebsgröße, Alter des Landwirts usw.) messen. Dies macht es schwierig, die Arten von Betrieben und Landwirten zu bestimmen, die am ehesten zur Zusammenarbeit bereit sind.

Die Verfügbarkeit von Indikatoren zur Messung der Verbreitung, Tiefe und Anwendung von Innovationen im Agrarsektor war relativ begrenzt. Daher war nur eine qualitative Analyse der Innovation möglich, die als weniger zuverlässig gilt.

Der Bericht enthält detaillierte Bewertungsergebnisse für verschiedene Interventionen. Die Ergebnisse werden auf der Mikro- (landwirtschaftlicher Betrieb) und Makroebene (Agrarsektor und seine Teilsektoren) analysiert.

Die Evaluatoren kommen zu dem Schluss, dass einige Ergebnisse die paradoxe Situation zeigen, dass hohe Leistungen auf der Mikroebene und umfangreiche Investitionen nicht zu einer Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit und Rentabilität des gesamten Agrarsektors führen. Im Fall von Kleinbetrieben ist dies auf den geringen Umfang der Investitionen zurückzuführen. Der untersuchte Schwerpunktbereich 2A-Förderung erreichte 17 % aller kleinen Betriebe, 19 % aller mittelgroßen Betriebe und 46 % der Großbetriebe.

Die Analyse der sozioökonomischen Indikatoren hat gezeigt, dass sich die Lebensfähigkeit und Produktivität der kleinen landwirtschaftlichen Betriebe und der meisten Teilsektoren der Viehwirtschaft zwischen 2013 und 2020 verschlechtert hat oder schlechter war als die anderer Betriebsgrößengruppen oder geförderter Sektoren.

Die kontrafaktische Analyse der Investitionen im Rahmen der Teilmaßnahme M04.1 ergab, dass die Investitionen die Wettbewerbsposition und die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit der Begünstigten deutlich verbessert haben.

Die Analyse des Wettbewerbsfähigkeitsindexes überprüfte den Fortschritt der Wettbewerbsfähigkeit der litauischen Landwirtschaft auf EU-Ebene im Zeitraum 2014–2021. Die Entwicklung der Indikatoren für die Nachhaltigkeit der Landwirtschaft im Wettbewerbsindex und die Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen Ressourcen zeigt, dass sich die Position Litauens in der EU von 2014 bis 2020 verbessert hat. Andererseits hat sich die Position Litauens bei der Wettbewerbsfähigkeit der Leistung der landwirtschaftlichen Tätigkeiten verschlechtert. Die Verschlechterung der Position Litauens in der Dimension der Wettbewerbsfähigkeit hat zu einem Rückgang des Gesamtindexes der Wettbewerbsfähigkeit Litauens auf EU-Ebene geführt (dieser Rückgang zeigt sich darin, dass Litauen von Platz 18 im Jahr 2014 auf Platz 20 im Jahr 2020 zurückfällt). Obwohl sich die Nachhaltigkeit und die Ressourcenbedingungen in der litauischen Landwirtschaft verbessert haben und die Investitionen im Rahmen der zweiten Priorität des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum zu dieser Verbesserung beigetragen haben, reichte dieser Durchbruch nicht aus, um die Wettbewerbsfähigkeit Litauens (d. h. die Produktivität und das Produktionsniveau) schneller zu steigern als in den meisten Mitgliedstaaten.