Bewertung von LEADER und LEADER-Mehrwert

LEADER/gemeinschaftsgeführte lokale Entwicklung (CLLD) wird in der EU seit über dreißig Jahren durchgeführt. Der Anwendungsbereich und die Instrumente haben sich über mehrere Programmplanungszeiträume hinweg erweitert.

Laut der unterstützenden Evaluierungsstudie über die Auswirkungen von LEADER auf eine ausgewogene territoriale Entwicklung hat sich der LEADER-Ansatz als wirksam für die lokale ländliche Entwicklung erwiesen, indem er auf die wirtschaftliche Entwicklung abzielt und diese erreicht, das soziale Gefüge und die Kapazitäten stärkt und die lokale Verwaltung verbessert, wobei eine gute Kohärenz mit anderen Politiken gegeben ist.

LEADER ist in der Verordnung über die GAP-Strategiepläne anerkannt und bleibt auch im Programmplanungszeitraum 2023-2027 im Rahmen der Interventionskategorie „Zusammenarbeit“ (Artikel 77) ein obligatorisches Element mit einer Mindestzuweisung von 5 % des Gesamtbeitrags des Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) zum GAP-Strategieplan (LSP).

LEADER/CLLD funktioniert innerhalb eines mehrstufigen Rahmens und erfordert eine mehrstufige Bewertung sowohl auf LSP- als auch auf lokaler Ebene. Das funktioniert folgendermaßen:

Neben der Bewertung, inwieweit ein LDS zur Erreichung lokaler und relevanter LSP-Ziele beigetragen hat, ist die Bewertung des Mehrwerts von LEADER ein wichtiger Aspekt. Der Mehrwert wird durch die Anwendung der sieben LEADER-Grundsätze generiert, die zu einer verbesserten Regierungsführung und einem verbesserten Sozialkapital sowie zu besseren Ergebnissen und Auswirkungen führen, die auch strukturelle Veränderungen im Gebiet einer LAG bewirken.

Der Mehrwert von LEADER kann als spezifisches Thema für die Bewertung herangezogen werden, wenn dies mit den Bedürfnissen und der Interventionslogik des LSP übereinstimmt.

Bewertungen von SO, bei denen LEADER als Kooperationsmaßnahme (Artikel 77) konzipiert wurde, werden während des Durchführungszeitraums mit genügend Zeit für die Vorbereitung des nachfolgenden LSP-Zeitraums und ex post durchgeführt.

Für solche Bewertungen müssen die Mitgliedstaaten Bewertungsfragen (EQ) und Erfolgsfaktoren (FoS) definieren, um die Bewertungskriterien Wirksamkeit, Effizienz, Relevanz, Kohärenz und Mehrwert der Union zu bewerten. Die Leitlinien „Verwendung von Erfolgsfaktoren bei der Bewertung“ bieten relevante EQs, FoS, Hauptindikatoren und Schritte zur Bewertung von FoS.

Bei der Bewertung der „lokalen Entwicklung“ schlagen die Leitlinien beispielsweise die EQ „Inwieweit haben die Maßnahmen der GAP-Strategiepläne zur lokalen Entwicklung und zur Bereitstellung lokaler Dienstleistungen und Infrastrukturen beigetragen?“ und die relevante FoS „Lokale Dienstleistungen und Infrastrukturen verbessern sich durch die Unterstützung der GAP“ vor. Die Ergebnisse der LDS werden in die Bewertung dieses FoS einfließen, insbesondere für LAGs, die den PMEF-Ergebnisindikator R.41 „Verbindung des ländlichen Raums in Europa: Anteil der ländlichen Bevölkerung, der von einem verbesserten Zugang zu Dienstleistungen und Infrastruktur durch die GAP-Unterstützung profitiert“ als relevant für ihre LDS identifiziert haben.

Es gibt keine spezifische EU-Verordnung, die den Bewertungsrahmen für Bewertungen von LEADER auf lokaler Ebene definiert. Da die Ergebnisse von Bewertungen auf lokaler Ebene jedoch in LSP-Bewertungen einfließen können, ist es von Vorteil, eine ähnliche Bewertungsrahmenstruktur anzuwenden. Dazu gehört die Definition von EQs, FoSs für angewandte Bewertungskriterien und relevante messbare Indikatoren.

Da der Mehrwert von LEADER ein spezifisches Thema innerhalb des LSP ist, das bewertet werden muss, wurden die unverbindlichen Leitlinien „Bewertung des Mehrwerts von LEADER" entwickelt. Diese Leitlinien bieten Hintergrundinformationen und eine Begründung für die Bewertung des Mehrwerts von LEADER im Rahmen des LSP 2023–2027 und enthalten ein Beispiel für einen Bewertungsrahmen für die praktische Umsetzung.

Der Bewertungsrahmen wurde auf der Grundlage der drei Komponenten des Mehrwerts von LEADER entwickelt: verbessertes Sozialkapital, verbesserte Regierungsführung und verbesserte Ergebnisse und Auswirkungen. Jede Komponente wird anhand ihrer wichtigsten Bestandteile analysiert, die mit entsprechenden Bewertungsfragen verknüpft sind.

EQs helfen bei der Formulierung der zu bewertenden Themen, klären das wichtigste Bewertungselement und leiten die Formulierung der entsprechenden FoS.

Die FoS spezifizieren bestimmte Aspekte der Bewertungsfragen/-themen weiter und drücken die erwartete Veränderung der bewerteten Intervention(en) aus. Sie geben Aufschluss darüber, wie die EQs beantwortet werden, indem sie angeben, was bewertet werden muss, und indem sie die Gründe für die Entwicklung und Verwendung spezifischer Metriken (Output-, Ergebnis- und Wirkungsindikatoren) darlegen. Sie bilden die Grundlage für die Erstellung einer Kausalkette und können die Kernkomponente für die Strukturierung der Bewertungsergebnisse sein.

Für jeden FoS wird in diesen Richtlinien eine Liste von Output-, Ergebnis- und Wirkungsindikatoren mit den entsprechenden Datenquellen vorgeschlagen. Diese Indikatoren verwenden quantitative und qualitative Daten, um die Richtung der durch den FoS angezeigten Veränderung zu messen und folglich die EQ zu beantworten.

Ein solcher Rahmen ist der Schlüssel zur Generierung solider Nachweise für den Mehrwert von LEADER und zur Identifizierung von Verbesserungsmöglichkeiten. Es wird empfohlen, dass die Verwaltungsbehörden, wenn möglich, in Absprache mit den Evaluatoren, einen solchen Rahmen frühzeitig im Programmplanungszeitraum entwickeln. Dies ermöglicht die Anpassung und/oder Gestaltung der erforderlichen Überwachungs-/Informationssysteme auf LAG-Ebene, um die erforderlichen Daten und Informationen zu sammeln.

Obwohl Artikel 2(d) der Durchführungsverordnung (EU) 2022/1475 vorsieht, dass die Bewertung des Mehrwerts von LEADER auf LSP-Ebene durchgeführt wird, können die Mitgliedstaaten sie auch auf lokaler Ebene initiieren

Siehe die Datenbank für Publikationen des EU-GAP-Netzwerks: LEADER-Bewertungen der Mitgliedstaaten

Die folgenden Schulungsmaterialien des Evaluierungs-Helpdesks für die GAP können im Kontext der Mitgliedstaaten angewendet werden: