Bewertung des LEADER-Mehrwerts und Nachweis des Nutzens des Konzepts: Leitlinien zur Unterstützung der Mitgliedstaaten
Diese Leitlinien, die in allen EU-Sprachen verfügbar sind, geben einen Einblick in die Operationalisierung des LEADER-Mehrwerts und bieten einen unverbindlichen Bewertungsrahmen zur Beurteilung des LEADER-Mehrwerts.
LEADER ist seit über drei Jahrzehnten ein innovativer und wesentlicher Bestandteil der EU-Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums. Mit jedem Programmplanungszeitraum hat LEADER seinen Anwendungsbereich und seine Instrumente zur Stärkung der lokalen Gemeinschaften und zur Förderung einer nachhaltigen Entwicklung erweitert. Die effektive Bewertung des Mehrwerts von LEADER ist jedoch nach wie vor eine Herausforderung.
Um den Mitgliedstaaten bei der Bewältigung dieser Herausforderung zu helfen, wurden neue, nicht verbindliche, Leitlinien erarbeitet.
Der Mehrwert von LEADER bezieht sich auf die Vorteile, die sich aus der ordnungsgemäßen Umsetzung der LEADER-Methode ergeben, im Vergleich zu den potenziellen Vorteilen, die ohne sie erzielt worden wären. Diese Vorteile zeigen sich in Form von verbessertem Sozialkapital, verbesserter Governance und verbesserten Ergebnissen und Auswirkungen der Programm-/Strategieumsetzung.
In Anerkennung der Bedeutung des Nachweises des LEADER-Mehrwerts wird von den Mitgliedstaaten erwartet, dass sie diesen während der Umsetzung der GAP-Strategiepläne für 2023–2027 bewerten.
Dies stellt jedoch eine große Herausforderung dar, insbesondere wenn es um immaterielle Vorteile geht, wie die Bewertung der Fähigkeiten von Einzelpersonen, die Vernetzung und das kollektive Lernen.
Die neuen Leitlinien sind das Ergebnis der Thematischen Arbeitsgruppe (TWG) „Bewertung des Mehrwerts von LEADER“, die im April 2023 mit dem Ziel eingesetzt wurde, diese Herausforderungen anzugehen :
- Operationalisierung des Konzepts des LEADER-Mehrwerts;
- Ausarbeitung von Beispielen für den Bewertungsrahmen des LEADER-Mehrwerts im Programmplanungszeitraum 2023–2027.
Die Arbeit der TWG wurde partizipativ organisiert; die von den Bewertungsexperten erstellten Dokumente wurden in einer Reihe von Sitzungen aktiv mit den Beteiligten diskutiert.
Insgesamt nahmen mehr als 90 Akteure, die LAGs, LAG-Netzwerke, nationale Netzwerke, Verwaltungsbehörden, Evaluatoren, Forscher und die GD AGRI vertraten, an mehreren Veranstaltungen teil und gaben ihr Feedback.
Trotz der unterschiedlichen Einzelmeinungen gab es ein gemeinsames Interesse und eine gemeinsame Motivation, einen Rahmen zu schaffen, der helfen könnte, den Mehrwert von LEADER zu bewerten. Die Umsetzung von LEADER in der EU ist sehr unterschiedlich, daher ist es unmöglich, eine einfache Einheitslösung für jeden Mitgliedstaat und jede LAG zu schaffen. Die Komponenten, die wir im Bewertungsrahmen vorschlagen, sind jedoch umfassend genug, damit die Mitgliedstaaten sie auswählen und an ihre Bedürfnisse anpassen können. Ich hoffe, dass diese Leitlinien die Mitgliedstaaten dabei unterstützen werden, den Nachweis zu erbringen, dass das LEADER-Konzept einen bedeutenden Mehrwert bietet
Die Diskussionen waren besonders nützlich, um ein gemeinsames Verständnis dafür zu schaffen, wie das Konzept des LEADER-Mehrwerts zu operationalisieren ist und wie es im Bewertungsrahmen erfasst werden kann. Es war auch sehr nützlich, die verschiedenen Bedürfnisse und Erwartungen der Interessengruppen in Bezug auf die Möglichkeiten der Bewertung auszugleichen.
Der frühere Leitfaden „Bewertung von LEADER/CLLD“ (2017) diente als grundlegende Ressource, um ein umfassendes Verständnis des Konzepts des LEADER-Mehrwerts zu vermitteln. Das Konzept wurde außerdem mit Beiträgen aus der unterstützenden Studie zu Kosten und Nutzen der LEADER-Umsetzung sowie aus praktischen Erfahrungen mit Bewertungen von LEADER in mehreren Mitgliedstaaten weiter operationalisiert.
Für jeden im Bewertungsrahmen vorgeschlagenen Erfolgsfaktor findet der Leser eine Reihe von Indikatoren, die helfen können, den erwarteten Erfolg quantitativ zu belegen.
Um beispielsweise die Verbesserungen oder Veränderungen in Bezug auf die Größe und Vielfalt des Netzwerks und die Qualität der Interaktionen innerhalb der LAG zu bewerten, schlagen die neuen Leitlinien „Bewertung des Mehrwerts von LEADER“ die Verwendung der folgenden Indikatoren vor: (Output) Anzahl der LAG-Mitglieder, aufgeschlüsselt nach Art der Organisation: a) öffentliche Verwaltungen; b) private lokale Wirtschaftsinteressen; c) soziale lokale Interessen; d) sonstige; (Ergebnis) Index der Netzwerkvielfalt der LAG-Mitglieder (als Indikator für das strukturelle Sozialkapital der LAG); (Auswirkung) LAG-Mitglieder, die der Ansicht sind, dass sich eine qualitativ hochwertige Kooperationskultur zwischen den LAG-Mitgliedern entwickelt hat. All diese Indikatoren belegen die Vernetzung als eines der Elemente des Sozialkapitals.
Für jeden Indikator, der im Beispiel des Bewertungsrahmens enthalten ist, gibt es ein Indikatorblatt.
Jedes Datenblatt enthält die Definition und das Ziel der Verwendung des jeweiligen Indikators. Außerdem werden die Messeinheit und die Datenquellen angegeben. Bei vielen Indikatoren wird beispielsweise vorgeschlagen, als Datenquelle die in Anhang VII der Verordnung (EU) 2022/1475 definierten Variablen/Daten für die Überwachung und Bewertung (DME) zu verwenden, die von allen Mitgliedstaaten/LAGs erhoben/gemeldet werden. Es gibt auch Indikatoren, die die Erhebung von Primärdaten durch Umfragen, Fokusgruppen und Interviews erfordern. Es werden Indikatorenbögen zur Verfügung gestellt, die den Zeitpunkt und die Häufigkeit der Datenerhebung vorschlagen, um die Herausforderungen bei der Festlegung von Vergleichspunkten, wie z. B. der Bestimmung einer Baseline, zu bewältigen. Für jeden Indikator werden auch die Methodik, der Ansatz oder die Formel für die Berechnung der Daten sowie weitere Kommentare und mögliche Vorbehalte angegeben.
In Anbetracht der unterschiedlichen Ansätze zur Umsetzung von LEADER in den einzelnen Mitgliedstaaten ist es unvermeidlich, dass auch die Bewertungsrahmen für die Beurteilung des LEADER-Mehrwerts variieren. Daher zielen diese Leitlinien darauf ab, eine umfassende Liste von Elementen und Indikatoren anzubieten. Dieser Ansatz ermöglicht es den an der Bewertung Beteiligten, die Elemente entsprechend ihren spezifischen Kapazitäten und Kontexten auszuwählen und anzupassen.
Um sich mit diesen Leitlinien vertraut zu machen und ihre Anwendung in der Praxis zu erleichtern, bietet das EU-GAP-Netzwerk mit Unterstützung des Evaluierungs-Helpdesks "Veranstaltungen zum Aufbau von Kapazitäten in den Mitgliedstaaten" an.
Das vollständige Dokument der Leitlinien „Bewertung des Mehrwerts von LEADER“ ist online in der Datenbank der Veröffentlichungen des EU-GAP-Netzwerks veröffentlicht.
