Good Practice - Project
Infrastruktur zur Unterstützung der Flurbereinigung in Arnedo, Spanien
Der Bau eines ländlichen Straßennetzes zur Unterstützung des komplexen Prozesses der Flurbereinigung.
General information
RDP Priority
- P2. Competitiveness
RDP Focus Area
- 2A: Farm’s performance, restructuring & modernisation
RDP Measure
- M04: Investments in physical assets
Beneficiary type
- Public authority / body
Summary
Die Regierung von La Rioja förderte die Flurbereinigung in Arnedo, um die Zersplitterung und Aufgabe kleiner, verstreut liegender Parzellen zu bekämpfen, die die Rentabilität der landwirtschaftlichen Betriebe einschränkten und landwirtschaftliche Innovationen behinderten. Das Hauptziel bestand darin, größere, besser geformte Parzellen zu schaffen und den Zugang durch ein modernes Straßennetz zu verbessern.
Der Prozess begann 2016 auf Wunsch der lokalen Landbesitzer und folgte dem rechtlichen Rahmen des spanischen Agrarreformgesetzes von 1973. Zu den Maßnahmen gehörten die Einbeziehung der Landbesitzer, die Bodeneinstufung und die Gestaltung neuer Parzellen auf der Grundlage der Wertäquivalenz (unter Verwendung eines bewertungsbasierten Systems). Während der Umstrukturierungsphase bewirtschafteten die Landbesitzer ihre ursprünglichen Grundstücke weiter. Im Jahr 2021 wurden 628 neue Parzellen an 433 Eigentümer vergeben, die 3 269 ursprüngliche Parzellen ersetzten.
Parallel dazu wurde mit GAP-Mitteln ein Netz von Landstraßen geplant und gebaut, um alle neuen Parzellen direkt anzubinden und damit langjährige Konflikte über Wegerechte beizulegen. Die Arbeiten fanden zwischen 2021 und 2022 statt, und obwohl die endgültigen Grundbesitzurkunden noch in Bearbeitung sind, bewirtschaften die Eigentümer ihre neuen Parzellen bereits und können vorläufige Bescheinigungen beantragen, um sie zu verkaufen oder zu verpfänden. Die Flurbereinigung gilt als wichtiger Motor für die Wiederbelebung des ländlichen Raums und die Modernisierung der Landwirtschaft.
Results
- Der Kraftstoffverbrauch im gesamten Konsolidierungskreis ist gesunken, wodurch 6,72 Liter/ha/Jahr eingespart werden konnten, was zu einer verbesserten Energieeffizienz und geringeren CO₂-Emissionen beiträgt.
Promoter
Regierung von La Rioja
Funding
EPLR-Unterstützung: 2 311 206,74 (EUR)
ELER: 1 155 603,40 (EUR)
National/Regional: 1 155 603,34 (EUR)
Kontext
Im Rahmen eines Flurbereinigungsprojekts in Arnedo wurden aus dem ELER-Fonds Mittel für den Bau eines ländlichen Straßennetzes bereitgestellt. Die Flurbereinigung in La Rioja unterliegt nach wie vor einem nationalen Gesetz aus dem Jahr 1973 (Gesetz über Agrarreform und Entwicklung). Der Prozess wird auf Antrag der Mehrheit der Flächeneigentümer in einem bestimmten Gebiet eingeleitet. Dabei werden alle bestehenden Grundstücke identifiziert und klassifiziert, zusammengefasst und anschließend als neue, größere und landwirtschaftlich wettbewerbsfähigere Parzellen neu verteilt. Dies erleichtert den effizienten Einsatz von Maschinen erheblich und verbessert die allgemeinen landwirtschaftlichen Bedingungen.
Während des gesamten Prozesses werden strenge gesetzliche Garantien eingehalten, wie z. B. öffentliche Konsultationen und Fristen für Einsprüche und Beschwerden. Der Straßenbau wird so durchgeführt, dass alle neuen Grundstücke ordnungsgemäß erschlossen werden. Formeller Begünstigter der Förderung ist zwar die Regionalverwaltung, doch werden die fertiggestellten Straßen letztlich der Gemeinde zur öffentlichen Nutzung und Instandhaltung übergeben. In diesem Sinne kann das Straßennetz nicht isoliert betrachtet werden, da es direkt auf die Bedürfnisse reagiert, die sich aus der vorangegangenen Flurbereinigung ergeben.
Ziele
Das Hauptziel des Projekts bestand in der Umstrukturierung und Modernisierung der landwirtschaftlichen Flächen in der Gemeinde Arnedo, um die Wettbewerbsfähigkeit zu steigern und den ländlichen Niedergang zu verhindern. Konkrete Ziele waren:
- die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen Betriebe
- die deutliche Senkung des Kraftstoffverbrauchs
- die Optimierung der Fahrzeiten zwischen den Parzellen
- die Verbesserung des direkten Zugangs zu landwirtschaftlichen Flächen durch den Bau neuer Landstraßen.
Maßnahmen
Der Flurbereinigungsprozess selbst umfasste öffentliche Versammlungen mit den lokalen Grundbesitzern und zwei Besichtigungen vor Ort, um die Vorteile der Flurbereinigung, die rechtlichen Verfahren und die verfügbaren GAP-Fördermittel zu erläutern. Diese Informationsphase trug dazu bei, Widerstände abzubauen und die gesetzlich erforderliche Zustimmung von über 51 % der Grundbesitzer zu erhalten.
Der Gemeinderat reichte den gemeinsamen Antrag im Namen von 433 Grundbesitzern ein und fungierte während des gesamten Prozesses als Ansprechpartner. Die Eigentümer füllten Standardformulare aus, in denen sie 3 269 Parzellen auflisteten. Technische Mitarbeiter der Regionalverwaltung verwendeten Geräte mit globalem Navigationssatellitensystem (GNSS), um die genauen Grenzen jeder Parzelle zu überprüfen. Das Ergebnis war ein vollständig georeferenzierter Kataster, der als Grundlage für alle weiteren Phasen des Prozesses diente. Über einen Zeitraum von vier Monaten wurde ein Klassifizierungsausschuss eingerichtet, der speziell für die Bewertung der Flächen und die Einteilung der Böden in acht Fruchtbarkeitskategorien im gesamten Gebiet zuständig war. 433 Erhebungen erfassten die Standortpräferenzen der Eigentümer. Mit Hilfe einer GIS-Software wurden 628 Arbeitsentwürfe für Ersatzbetriebe erstellt, wodurch die Anzahl der Maschinenumdrehungen minimiert und jeder Betrieb direkt an die Straße angebunden wurde.
Ein Planentwurf wurde mit einer 30-tägigen Einspruchsfrist vorgelegt und anschließend per Ministerialverordnung genehmigt. Darüber hinaus wurde ein 52 km langes Netz entworfen, wobei alte Wege soweit möglich wiederverwendet und verbessert, verbreitert und die Neigungen an moderne Landmaschinen angepasst wurden. Die Flurbereinigung führte zu einer erheblichen strukturellen Umgestaltung der landwirtschaftlichen Betriebe. Die Zahl der Parzellen wurde von 3 269 auf 628 reduziert, wodurch die durchschnittliche Zahl der Parzellen pro Eigentümer von 7,54 auf 1,35 sank und die durchschnittliche Parzellengröße von 0,37 ha auf 1,94 ha stieg.
Im Rahmen dieses Prozesses wurden GAP-Fördermittel aus Maßnahme 4 – Investitionen in Sachanlagen – zur Finanzierung des Baus des neuen Straßennetzes verwendet, einschließlich des Baus von fünf Meter breiten Schotterstraßen, Durchlässen und Beschilderungen. Die neue Infrastruktur ermöglicht einen sicheren Verkehr für Traktoren mit einer Leistung von 200 PS oder mehr.
Wichtigste Ergebnisse
- Der Kraftstoffverbrauch für das gesamte konsolidierte Gebiet sank von 45 239,84 auf 37 030,62 Liter/Jahr, was einer Einsparung von 8 209,22 Litern pro Jahr (6,72 Liter/ha/Jahr) entspricht und zu einer verbesserten Energieeffizienz und geringeren CO₂-Emissionen beiträgt.
- Qualitative Erhebungen ergaben einen Anstieg des Grundstückswerts, einen Rückgang des Arbeitsaufwands, geringere Kosten und eine insgesamt höhere Rentabilität für die Landwirte.
- Im Allgemeinen zeigten sich die meisten Landbesitzer am Ende des Prozesses sehr zufrieden mit der Größe und Lage ihrer neuen Grundstücke.
Wichtigste Erkenntnisse
- Eine der wichtigsten Erkenntnisse aus der Flurbereinigung in Arnedo ist die Bedeutung von Kommunikation und Transparenz während des gesamten Prozesses. Anfänglicher Widerstand unter den Landbesitzern ist bei solchen Verfahren aufgrund von Unsicherheit und der Befürchtung, weniger wertvolles Land zu erhalten, häufig anzutreffen. Eine klare Erklärung, dass die Zuteilung auf einem Bewertungssystem und nicht auf einem Losverfahren basiert, trägt dazu bei, Vertrauen zu gewinnen.
- Die Koordinierung der Straßeninfrastruktur mit einer neuen Parzellierung war eine weitere wichtige Erkenntnis, da so sichergestellt wurde, dass alle neuen Parzellen über einen direkten Straßenzugang verfügen. Dieses Element wird von den Landbesitzern sehr geschätzt und vermeidet künftige Streitigkeiten.
- Für ähnliche Initiativen empfehlen die Projektverantwortlichen, eine starke lokale Unterstützung zu sichern, frühzeitig technische Vorarbeiten zu leisten und während des Prozesses Landtransaktionen zu fördern, um die Effizienz zu maximieren und die Zersplitterung des Grundbesitzes zu verringern. Bei guter Umsetzung erweist sich die Flurbereinigung als wirksames Instrument zur Wiederbelebung des ländlichen Raums.
Die Menschen haben generell Angst ... sie kennen ihre Grundstücke, wissen aber nicht, was sie am Ende bekommen werden. Die Erfahrung zeigt jedoch, dass nach zwei oder drei Jahren niemand mehr zur alten Situation zurück möchte, wenn man sie fragt.
Wir sehen darin einen starken Motor für die Erhaltung der Landwirtschaft in ländlichen Gebieten, die einen Aufschwung brauchen, um lebensfähig zu bleiben.
Contacts
José Luis Soba
Head of Agricultural Infrastructure Service