Förderung der extensiven Beweidung durch vertraglichen Naturschutz

Die Förderung vertraglich gebundener Naturschutzmaßnahmen ist eine zentrale Maßnahme des Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums 2014-2020 für Baden-Württemberg, um eine an Naturschutzziele angepasste Beweidung zu fördern.

Die vorliegende Studie analysiert Förderdaten aus dem Landschaftspflegeinformationssystem (LaIS) und dem Integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystem (IACS), um die Umsetzung der Maßnahme „Vertragliche Naturschutzbeweidung“ besser zu verstehen.

Vertraglicher Naturschutz soll zur Förderung der extensiven Beweidung und damit zur Erhaltung artenreicher Grünlandflächen im Allgemeinen sowie zur Umsetzung der EU-Habitatrichtlinie und zum Schutz von Natura-2000-Gebieten beitragen.

Die Analyse konzentriert sich auf die Maßnahme 10.1.4 (Förderung durch vertragliche Naturschutzbeweidung). Gefördert werden Fünfjahresverträge für die Beweidung ohne Einsatz von Pestiziden und Stickstoffdüngern in Naturschutzgebieten im Rahmen der vertraglichen Naturschutzbeweidung.

Die Studie ist keine Bewertung, sondern soll durch die Analyse der Umsetzung der Maßnahme die Ex-post-Bewertung im Jahr 2026 vorbereiten. Daher sind Bewertungskriterien nicht anwendbar.

Die Studie analysiert die Förderdaten 2020 aus dem LaIS und dem IACS. Anhand der LaIS-Daten wurden die Anzahl der Antragsteller, die geförderte Fläche, die Prämien und die Inanspruchnahme auf Bezirksebene ermittelt. Außerdem wurden Analysen zu den relevanten Tierarten (d. h. Schafe, Ziegen, Rinder) und den erreichten Biotoptypen durchgeführt. Darüber hinaus wurde die Kombination verschiedener vertraglicher Naturschutzmaßnahmen analysiert.

Mit Hilfe der IACS-Daten wurden Vergleiche zwischen Betrieben, die an vertraglich gebundenen Naturschutzmaßnahmen, z. B. Beweidung, beteiligt waren, und solchen, die nicht daran beteiligt waren, hinsichtlich der Tierhaltung oder der Fläche vorgenommen. Das IACS ermöglicht auch die Identifizierung von Milchviehbetrieben. Darüber hinaus wurde analysiert, welche anderen Fördermaßnahmen des Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums von Betrieben genutzt wurden, die an vertraglich gebundenen Naturschutzmaßnahmen, einschließlich Ausgleichszahlungen, Maßnahmen des Förderprogramms für Agrarumwelt, Klimaschutz und Tierwohl, beteiligt waren.

Die Studie analysiert die Umsetzung der Maßnahme im Jahr 2020.

Nach den LaIS-Daten gab es im Jahr 2020 rund 1 300 Begünstigte der analysierten Maßnahme, davon 94 % landwirtschaftliche Betriebe. Die vertragliche Naturschutzbeweidung ist insbesondere für Schaf- und Ziegenhalter eine wichtige Fördermaßnahme. Die Schafbeweidung dominiert die geförderten Flächen und die ausgegebenen Mittel. Der finanzielle Beitrag der Maßnahme ist für Schafhalter besonders hoch. Betriebe mit mindestens 500 Mutterschafen sind wichtige Akteure im vertraglichen Naturschutz. Der geografische Schwerpunkt der Maßnahme liegt auf der Schwäbischen Alb und dem südlichen Schwarzwald.

Nach IACS-Daten bewirtschaften Betriebe, die an der Maßnahme teilnehmen, extensiver und mit einer stärkeren Gewichtung von Grünland als Nichtteilnehmer. Die Mehrheit der an der Maßnahme teilnehmenden Betriebe hatte auch Verträge mit anderen vertraglichen Naturschutzmaßnahmen. Fast 70 % der Betriebe mit vertraglich vereinbarter Naturschutzbeweidung erhielten auch Zahlungen aus der Ausgleichszahlung.

Die Ergebnisse der Analysen bieten eine gute Grundlage für die weitere Bewertung der Wirkung der Maßnahme durch Literaturrecherche und Interviews mit Vertretern von Verbänden (z. B. Landschaftsschutzverbände, Schaf- und Ziegenhalterverbände), Behörden in ausgewählten Landkreisen und anderen Experten.