Bericht zur Bewertung der Integration von ESI-Fonds für die Region Ligurien

Die Bewertung, die 2022 veröffentlicht wird, wird im Rahmen des unabhängigen Bewertungsdienstes des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum (EPLRs) 2014–2020 der Region Ligurien durchgeführt.

Ziel der Bewertung ist es, die spezifischen Bereiche der Integration/Komplementarität zwischen dem ELER und dem EFRE zu analysieren und zu bewerten. Insbesondere analysiert der thematische Bericht die Fortschritte bei der Gewährleistung eines integrierten Ansatzes für die Nutzung des ELER. Es werden Belege für den Beitrag der Europäischen Struktur- und Investitionsfonds (ESI) zu den folgenden Politikbereichen vorgelegt: Nationale Strategie für Innenräume (NSIA), Zugang zu IKT und Verbesserung der Dienstleistungsinfrastrukturen, Förderung von Innovation und Integration der durch das Ligurien-Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums geförderten Maßnahmen in andere von der EU finanzierte Initiativen.

Was den methodischen Ansatz betrifft, so stützt sich die Bewertung neben der Dokumentenanalyse auf Informationen, die durch Interviews gesammelt wurden.

Die Bewertung kam zu dem Schluss, dass die Integration des ELER in die NSIA nicht nach einer einheitlichen Richtlinie erfolgte und sehr unterschiedlichen Umsetzungsvereinbarungen folgte, die vom regionalen Kontext abhängen. Im Allgemeinen führte der Verweis auf allgemeine Aufrufe in der Umsetzungsphase, die nicht auf den Interventionsbedarf der Gebiete ausgerichtet sind, oft zu einer Diskrepanz zwischen den Anforderungen der Gebiete und der Fähigkeit des Programms, angemessene Antworten zu liefern.

NSIA ist jedoch ein Instrument, das den für eine integrative und effektive Gestaltung erforderlichen Dialog fördert. Es ist auch das Instrument, mit dem die ESI über thematische Unterschiede hinaus synergetisch arbeiten kann, da sie auf eine „ortsbezogene“ Politik angewendet werden. Die Komplementarität der Fonds wird durch die angenommenen Programmplanungsinstrumente, ITI (integrierte territoriale Investitionen), lokale Entwicklung unter der Federführung der Bevölkerung (CLLD) und das einheitliche Umsetzungsinstrument sichergestellt.

In Bezug auf den Zugang zu IKT und die Verbesserung der Dienstleistungsinfrastrukturen für die Bevölkerung und Unternehmen kam die Bewertung zu dem Schluss, dass die Komplementarität zwischen dem ELER und dem EFRE die Wiederholung des für den Programmplanungszeitraum 2007-2013 angenommenen Integrationsmodells erwarten lässt. Insbesondere stellen der EFRE und der ELER einen beträchtlichen Teil der Mittel bereit, um die vollständige Überwindung der digitalen Kluft zu erreichen.

Die Komplementarität zwischen den Fonds wird durch verschiedene und autonome Initiativen sichergestellt, die auf dasselbe Ziel ausgerichtet sind. Die Ziele werden in verschiedenen Output-Indikatoren ausgedrückt, während die Maßnahme 7.3 des RDP darauf abzielt, dass ein bestimmter Prozentsatz der ländlichen Bevölkerung von neuen oder verbesserten Dienstleistungen und Infrastrukturen (IKT) profitiert. Der EFRE ist auch in ländlichen Gemeinden tätig und führt Maßnahmen durch, die in engem Zusammenhang mit den im Rahmen des RDP 2014-2020 finanzierten Maßnahmen stehen und diese ergänzen. Die Maßnahme verfolgt daher ein doppeltes Ziel: die Verbesserung der Zugangsbedingungen zum Ultrabreitbandnetz in kritischen Bereichen (Abdeckung und Marktbedingungen) und die Entwicklung der IKT durch die Schaffung der Voraussetzungen für die Entstehung neuer Unternehmen in der Region.

In Bezug auf die Innovationsförderung kommt der Bericht zu dem Schluss, dass sich die Komplementarität mit dem EFRE hauptsächlich auf das „thematische Ziel 1“ der Nationalen Partnerschaftsvereinbarung bezieht. Was die Forschungs- und Entwicklungsmaßnahmen betrifft, so unterstützt der EFRE Unternehmensnetzwerke, Cluster und Netzwerke mit Forschungs- und Innovationsstellen, um Unternehmen bei der Entwicklung innovativerer Produkte, Verfahren und Dienstleistungen zu unterstützen.

Der Beitrag der Programme zur Umsetzung der regionalen Strategie für intelligente Spezialisierung war schwer zu bewerten, insbesondere da die Programmplanungsdokumente und die Umsetzung keine spezifischen Verweise auf die Strategie enthielten. Trotzdem trägt der ELER weiterhin zur Erreichung der in der Strategie festgelegten Innovationsziele bei und ergänzt die EFRE-Maßnahmen. Wie die Analyse zeigte, konzentriert das RDP seine Ressourcen auf Maßnahmen zum Technologietransfer und zu Experimenten, indem es Kooperations- und Pilotprojekte im Rahmen von Maßnahme 16 durchführt. Insbesondere durch die Verbesserung der Qualität von Agrarlebensmitteln und die Förderung der Fähigkeit zum Netzwerken zwischen kleinen Betreibern, Kleinstunternehmen und Forschungseinrichtungen im ligurischen Agrarproduktionssektor.

Schließlich kommt die Bewertung zu dem Schluss, dass die im Rahmen des Programms für interregionale Zusammenarbeit INTERREG EUROPA finanzierten Projekte es ermöglichen, traditionelle Ansätze zu überwinden und bewährte Praktiken zwischen verschiedenen Institutionen, darunter gemeinnützige Organisationen, öffentlich-rechtliche Unternehmen und Unternehmen, auszutauschen.

Obwohl Investitionen nicht finanziert werden, kann die Mitgliedschaft in Projekten der territorialen Zusammenarbeit die Strukturfonds ergänzen, indem Kommunikation, Erfahrungsaustausch, Schulungen usw. genutzt und finanziert werden.

Was LIFE-Projekte betrifft, so haben die Aktivitäten für Wölfe bereits die Unterstützung von Maßnahmen des RDP im Programmplanungszeitraum 2014/2020 ermöglicht. Ein besonders interessanter Zusammenhang besteht zwischen der Finanzierung von Präventivstrukturen und Agrarumweltverpflichtungen im Zusammenhang mit der ökologisch nachhaltigen Weidewirtschaft der Landwirte. Darüber hinaus kann die Integration zwischen dem LIFE-Projekt WOLFALPS und den vom RDP geförderten Maßnahmen eine Ressource sein, um den Tourismus anzuziehen und lokale Produkte zu fördern.