Bewertung der GAP-Vereinfachung: Die Mitgliedstaaten nehmen die Herausforderung im Rahmen der GAP-Strategiepläne an

Die Vereinfachung der GAP, einschließlich der Verringerung der Verwaltungslasten, ist ein fortlaufender Prozess, der bewertet werden muss, um die Gestaltung und Umsetzung der Politik zu verbessern.

Dies ist eine der Kernbotschaften der Teilnehmer des achten „Good Practice Workshop“, der vom Evaluierungs-Helpdesk für die GAP organisiert wurde. Der Workshop befasste sich mit der Bewertung der GAP-Vereinfachung sowohl für Begünstigte als auch für Verwaltungen. An dem Workshop, der vom 7. bis 8. November 2024 in Budapest stattfand, nahmen 91 Teilnehmer aus 26 Mitgliedsstaaten der EU teil, darunter Vertreter von Verwaltungsbehörden, Zahlstellen, Evaluatoren, Forscher und nationale GAP-Netzwerke.

Experten und Interessenvertreter zeigten großes Interesse an dem Thema, da die Vereinfachung der GAP für die europäischen Gesetzgeber oberste Priorität hat und Teil der EU-Strategie für eine bessere Rechtsetzung ist. Bereits im März 2024 schlug die Europäische Kommission bestimmte Änderungen vor, um auf die Bedenken der Landwirte einzugehen, die im vergangenen Jahr protestiert hatten.

Darüber hinaus müssen die Mitgliedstaaten gemäß der Verordnung (EU) 2021/2115 geeignete Maßnahmen ergreifen, um den Verwaltungsaufwand zu verringern und die Umsetzung der GAP zu vereinfachen, wenn sie die spezifischen Ziele der GAP verfolgen. Bei der Ausarbeitung ihrer GAP-Strategiepläne sollten die Mitgliedstaaten erläutern, wie ihre Interventionen und Elemente, die mehreren Interventionen gemeinsam sind, zur Vereinfachung für die Endbegünstigten und zur Verringerung des Verwaltungsaufwands beigetragen haben.

Vor diesem Hintergrund ist die Bewertung der Vereinfachung aus Sicht der Evaluierung ein wichtiges Thema. Zwei Tage lang beschäftigten sich die Teilnehmer des Good Practice Workshops mit der Vereinfachung innerhalb der GAP-Strategiepläne, ihren Schlüsselkomponenten und Erkenntnissen aus Maßnahmen auf EU-Ebene, die zur Vereinfachung verabschiedet wurden. Der Workshop vertiefte das Wissen über die Bewertung und förderte gleichzeitig das Netzwerken und den praktischen Austausch. Die Diskussionen umfassten die Kostenstruktur, die Verabschiedung von Vereinfachungsmaßnahmen und die Gestaltung von Interventionen.

Deutschland gab einen Überblick über die Umsetzung von Kostenanalysen für Entwicklungsprogramme für den ländlichen Raum (EPLRs) und lieferte wichtige Erkenntnisse für Kosten-Wirksamkeits-Analysen, Programmentwicklung und allgemeinere Diskussionen über Verwaltungsvereinfachung. Rumänien stellte die Bewertung der Auswirkungen von Überregulierung bei der Umsetzung des nationalen EPLR 2014–2020 vor und identifizierte gesetzliche Anforderungen/Bestimmungen, die Überregulierung und Übererfüllung darstellen. Darüber hinaus stellte Schweden eine Bewertung der derzeit umgesetzten Vereinfachungen für die aktuelle GAP 2023–2027 vor, aus der hervorgeht, wie diese Maßnahmen die Belastung sowohl für die Verwaltung als auch für die Begünstigten verändert haben. Schließlich zeigte die derzeit laufende spanische Bewertung der Vereinfachung, wie digitale Instrumente und regionalisierte Regierungsführung bei der Bewertung der Vereinfachung und ihrer Rolle bei der Erreichung der Ziele des spanischen LSP berücksichtigt wurden.

Vereinfachung erfordert eine kontinuierliche Bewertung, um die Politikgestaltung zu verfeinern und Verwaltungslasten zu reduzieren.

„Die Bewertung ihrer Auswirkungen gibt Aufschluss über Kosten und Wirksamkeit. Die Bewältigung methodischer und steuerungstechnischer Herausforderungen beruht auf einer soliden Datenerhebung und der Koordination der Interessenvertreter, um Vertrauen aufzubauen und Bewertungen zu verbessern. Eine Kombination aus quantitativen und qualitativen Methoden, wie das Standardkostenmodell und Befragungen von Interessenvertretern, unterstützt eine umfassende Bewertung“, sagte Marili Parissaki, Co-Vorsitzende des Good Practice Workshops.

Es wurden vorläufige Ergebnisse der EU-weiten „Studie zur Vereinfachung und zum Verwaltungsaufwand für Landwirte und andere Begünstigte im Rahmen der GAP“ vorgestellt, deren Veröffentlichung für Anfang 2025 erwartet wird.

In der Studie wurde untersucht, welche Verwaltungsaufgaben Landwirte wahrnehmen und welche sie als am belastendsten empfinden. Ziel ist es, der Europäischen Kommission einen Überblick darüber zu verschaffen, was Landwirte als Verwaltungslast empfinden, um die Umsetzung kurz- und mittelfristiger Maßnahmen zur Bewältigung dieser Herausforderungen zu ermöglichen.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das Lernen aus früheren Studien dazu beiträgt, politische Ansätze zu verfeinern, während eine strukturierte Weiterverfolgung der Empfehlungen langfristige Verbesserungen sicherstellt, insbesondere für die GAP-Politiken nach 2028. Die Unterscheidung zwischen den von der GAP vorgeschriebenen Anforderungen und den nationalen Vorschriften hilft, Überregulierung zu erkennen und so unnötigen Verwaltungsaufwand zu reduzieren.

Lesen Sie den vollständigen Bericht.