Wie lässt sich das Klimaschutzpotenzial eines GAP-Strategieplans grob abschätzen?

• Verringerung der Treibhausgasemissionen
• Erhöhung des Kohlenstoff (C)-Abbaus
• Schutz der bestehenden Kohlenstoffvorräte in Böden und Biomasse

Während in vielen Studien das Minderungspotenzial einzelner landwirtschaftlicher Praktiken bewertet wurde, werden diese Praktiken hier erstmals systematisch mit den tatsächlichen GAP-Programmierungsdaten auf Ebene der Mitgliedstaaten verknüpft. Damit bietet sie einen strukturierten Ansatz für die Abschätzung des potenziellen Beitrags der GAP zum Klimaschutz sowohl in den einzelnen Mitgliedstaaten als auch in der gesamten EU.

Der Ansatz stellt einen Ausgangspunkt für die Entwicklung einer weiter verfeinerten Methodik unter Verwendung der verfügbaren Daten der Mitgliedstaaten und für die Verbesserung ihrer Inventare der Treibhausgasemissionen und -entfernungen dar.

• Die Annahme, dass alle LSP-Interventionen neu eingeführt werden, führt zu einer Überschätzung des Minderpotenzials. In Wirklichkeit könnten einige geförderte Praktiken bereits im vorangegangenen Programmplanungszeitraum vorhanden gewesen sein.
• Die Schätzungen basieren auf durchschnittlichen Annahmen und Koeffizienten.

Daher sollten die Ergebnisse mit Vorsicht interpretiert werden, da sie lediglich eine grobe Größenordnung der potenziellen Beiträge der LSP liefern. Um einen Schritt weiter zu gehen und als Instrument zur Bewertung des tatsächlichen Beitrags der LSP zu dienen, müssen folgende Faktoren berücksichtigt werden:

• die tatsächliche Umsetzung der Maßnahmen durch die Landwirte und
• die Ausgangsbedingungen, d. h. die Praktiken, die bereits vor Beginn des aktuellen Programmplanungszeitraums angewendet wurden.

• Verbesserung der Koeffizienten: Anpassung an die lokalen pedoklimatischen Bedingungen und spezifischen Anbausysteme.
• Schließung von Datenlücken, insbesondere für Praktiken der Agroforstwirtschaft, wie z. B. die Schaffung von Waldbewirtschaftungssystemen.
• Verwendung tatsächlicher Umsetzungsdaten: Erfassung detaillierter Informationen über die Anzahl der betroffenen Hektar und die angewandten Praktiken.
• Unterscheidung zwischen neu eingeführten Praktiken und solchen, die bereits im vorangegangenen GAP-Programmplanungszeitraum umgesetzt wurden.

• Sich mit der Methodik und den Instrumenten vertraut machen: die verfügbaren Leitfäden, einschließlich der Materialien zum Kapazitätsaufbau und der Excel-basierten Instrumente, durchsehen. Diese Ressourcen bilden die Grundlage für die korrekte Anwendung des Ansatzes.
• Verständnis der methodischen Annahmen: Ein solides Verständnis der zugrunde liegenden Logik und Vereinfachungen ist entscheidend für die kohärente Anwendung der Methode, die Auswahl geeigneter Annahmen und die genaue Interpretation der Ergebnisse unter Berücksichtigung der Qualität und der Grenzen der Eingabedaten.

• GAEC-Standards:
  • GAEC 1 – Erhaltung von Dauergrünland
  • GAEC 2 – Schutz von Feuchtgebieten und Mooren
  • GAEC 5 – Mindestbodendeckung (Schwerpunkt auf Bodenbearbeitungspraktiken)
  • GAEC 6 – Mindestflächenmanagement zur Verhinderung von Erosion
  • GAEC 7 – Fruchtfolge zur Erhaltung des Bodenpotenzials
  • GAEC 8 – Erhaltung nichtproduktiver Merkmale und Flächen
• GAP-Interventionen:
  • Kopplungsfreie Direktzahlungen (CIS)
  • Öko-Regelungen
  • Agrarumwelt- und Klimaverpflichtungen (ENVCLIM)
  • Investitionsmaßnahmen (INVEST)

Schritt 2 – Kennzeichnung von GAEC und Interventionen mit landwirtschaftlichen Praktiken

In diesem Schritt werden die landwirtschaftlichen Praktiken den einzelnen Maßnahmen und GAEC zugeordnet, wobei ein standardisiertes Klassifizierungssystem für landwirtschaftliche Praktiken verwendet wird, das von der Gemeinsamen Forschungsstelle (GFS) der Europäischen Kommission entwickelt wurde. Der Europäische Evaluierungs-Helpdesk für die GAP und die GFS haben 2023 mit der Entwicklung der Kennzeichnung der Maßnahmen und GAEC der nationalen Strategiepläne begonnen. Diese Arbeit ist nun im Online-Katalog der GAP-Maßnahmen der Kommission öffentlich zugänglich.

Schritt 3 – Schätzung der Flächen pro landwirtschaftlicher Praxis

Die Schätzung der Fläche pro landwirtschaftlicher Praxis hängt von der Ausgestaltung der Maßnahme und den verfügbaren Informationen ab, die in erster Linie aus den zum Zeitpunkt der Studie verfügbaren nationalen Strategieplänen stammen, wie z. B. der geplanten Leistung, der geplanten Einheit oder den geplanten Ergebnisindikatoren.

Es gibt verschiedene Konfigurationen, die von Fällen mit umfassenden Daten zur Schätzung des Outputs pro landwirtschaftlicher Praxis bis zu Fällen mit begrenzten Informationen reichen, für die Annahmen erforderlich sind. Die Genauigkeit der Ergebnisse hängt vom Niveau und der Art der getroffenen Annahmen ab.

Die Verwendung tatsächlicher Umsetzungsdaten oder einer genaueren Schätzung der Ausgangssituation verbessert die Genauigkeit der Schätzungen.

Schritt 4 – Anwendung eines Standardkoeffizienten und Berechnung der potenziellen Beiträge

Jeder landwirtschaftlichen Praxis wird ein Koeffizient zugewiesen, der ihre geschätzten Auswirkungen auf die Verringerung der Treibhausgasemissionen, die Verbesserung der Kohlenstoffentfernung oder den Schutz von Kohlenstoff im Boden oder in der Biomasse angibt, ausgedrückt in Kilogramm CO₂-Äquivalent (CO₂e) pro Einheit (in der Regel Hektar) pro Jahr. Diese Koeffizienten werden in erster Linie auf der Grundlage von Emissions- und Entfernungskoeffizienten festgelegt, die von der JRC in der integrierten Modellierungsplattform iMAP für das Projekt zur Analyse der Agrar- und Ressourcenpolitik zusammengestellt wurden.

Die Koeffizienten werden überwiegend auf kontinentaler oder globaler Ebene festgelegt, wobei die kombinierten Auswirkungen verschiedener Praktiken auf derselben Fläche sowie indirekte Auswirkungen von Flächennutzungsänderungen nicht berücksichtigt werden. Eine Feinabstimmung auf nationaler Ebene (oder sogar auf noch niedrigerer Ebene) würde die Genauigkeit der Ergebnisse verbessern. Die Studie weist auch einige Lücken in Bezug auf landwirtschaftliche Praktiken (Agroforstwirtschaft oder bestimmte Techniken der Düngemittelaufbewahrung) auf, für die keine Daten zur Festlegung eines Koeffizienten verfügbar sind.

Der Beitrag jedes GAP-Maßnahmens und jeder GAEC-Norm zum Minderungspotenzial oder Schutzpotenzial wird geschätzt, indem die geschätzte Fläche, die von jeder landwirtschaftlichen Praxis abgedeckt wird, mit dem entsprechenden Koeffizientenwert multipliziert wird. Die sich daraus ergebenden Werte werden dann auf der Ebene der Maßnahmen/GAEC, der LSP und schließlich auf EU-Ebene aggregiert.

Schritt 5 – Analyse der Ergebnisse

Die Ergebnisse werden in Millionen Tonnen CO₂e pro Jahr angegeben und stellen die potenzielle Verringerung der Treibhausgasemissionen, die Erhöhung der Kohlenstoffbindung oder den Schutz des bereits im Boden und in der Biomasse gespeicherten Kohlenstoffs im Vergleich zu den Emissionen und dem Abbau, die zu erwarten wären, wenn die Flächen weiterhin mit konventionellen Methoden bewirtschaftet worden wären, dar.

Diese Ergebnisse können nach landwirtschaftlichen Praktiken, GAEC und Maßnahmen aufgeschlüsselt werden.

• Koeffizienten verbessern: kontextspezifischer, unter Berücksichtigung der lokalen Boden- und Klimabedingungen sowie der Anbausysteme.
• Schließung von Datenlücken für Koeffizienten im Zusammenhang mit bestimmten Praktiken, wie z. B. Praktiken zur Minderung der Auswirkungen der Viehzucht und Agroforstwirtschaft.
• Ersetzung von Programmierungsdaten durch Umsetzungsdaten zu landwirtschaftlichen Praktiken in Bezug auf Hektarfläche und Art der Praxis.
• Unterscheidung zwischen neuen Praktiken in landwirtschaftlichen Betrieben und Fortführung bestehender Praktiken.

Diese Empfehlungen richten sich in erster Linie an Verwaltungsbehörden, die die Quantifizierung ihrer LSP für politische Bewertungen und die Komplementarität mit anderen nationalen Klimapolitiken und -maßnahmen verbessern möchten. Andererseits können die verwendeten Daten und Schätzungen auch von nationalen Inventarerstellern genutzt werden, um ihre Berichterstattung an die UNFCCC zu verbessern.

• Publikation – Berichte | 26. Mai 2025
  Grobe Schätzung des Klimaschutzpotenzials der GAP-Strategiepläne (EU-27) für den Zeitraum 2023-2027
• Angileri, V., Guerrero, I. und Weiss, F., (2024).
  Ein Klassifizierungsschema auf der Grundlage landwirtschaftlicher Praktiken
• Europäische Kommission
  Online-Katalog der GAP-Interventionen
• Gemeinsame Forschungsstelle (2023).
  iMAP FP-Datensatz – Eine Evidenzbibliothek zu den Auswirkungen landwirtschaftlicher Praktiken auf die Umwelt und das Klima.

• Grobe Schätzung zur Bodengesundheit
• Grobe Schätzung zur Nährstoffbilanz