Förderung der Gleichstellung der Geschlechter durch die GAP: Erfahrungen aus Spanien
Spanien ist ein inspirierendes Beispiel für die Nutzung der GAP zur Verringerung der geschlechtsspezifischen Ungleichheiten im ländlichen Raum durch eine Vielzahl von Maßnahmen im Rahmen seiner GAP-Strategiepläne.
Die Strategie für die Gleichstellung der Geschlechter der Europäischen Kommission enthält Maßnahmen zur Verwirklichung der Gleichstellung der Geschlechter in allen Politikbereichen bis 2025. Vor diesem Hintergrund unterstützt die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) die Gleichstellung der Geschlechter im ländlichen Raum, insbesondere im Rahmen des spezifischen Ziels 8 – Arbeitsplätze, Wachstum und Gleichstellung im ländlichen Raum, Förderung von Beschäftigung, Wachstum, Vertretung in Entscheidungsprozessen, Beteiligung an landwirtschaftlichen Betrieben, Soziale Eingliederung und lokale Entwicklung.
In diesem sehr vielfältigen Kontext enthalten nur wenige GAP-Strategiepläne (LSP) 2023-2027 ausdrücklich Maßnahmen zur Gleichstellung der Geschlechter in der Landwirtschaft und der ländlichen Wirtschaft. Spanien ist ein inspirierendes Beispiel für die Nutzung der GAP zur Verringerung der geschlechtsspezifischen Ungleichheiten im ländlichen Raum. Dies wird durch eine Reihe von Maßnahmen in seinem LSP erreicht, darunter Zusammenarbeit, Investitionen und ergänzende Einkommensbeihilfen für junge Landwirtinnen.
Bei den Verhandlungen über die spanische GAP 2023-2027 waren einige der Prioritäten die Einbeziehung der Geschlechterperspektive und die Ermöglichung positiver Maßnahmen durch die LSP der Mitgliedstaaten. In Spanien wurden spezifische Maßnahmen von der eigens eingerichteten Arbeitsgruppe unter der Leitung der Generaldirektion für ländliche Entwicklung, Innovation und Forstpolitik festgelegt, die sich auf das spezifische Ziel 8 der GAP konzentrierte.
Die geschlechtsspezifischen Unterschiede in Bezug auf Beschäftigung und Renten sind in ländlichen Gebieten größer als im Rest des Landes (entsprechend der allgemeinen Situation in der EU). Umso dringlicher ist es, das Potenzial der GAP zu nutzen, um die Arbeitsbedingungen von Frauen in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum zu verbessern, ihnen den Einstieg in den Beruf und den Verbleib darin zu erleichtern und ihre Beteiligung an Entscheidungsprozessen und -gremien zu fördern.
Mainstreaming der Gleichstellung der Geschlechter im spanischen LSP
Die Gleichstellung der Geschlechter ist in beiden Säulen des spanischen LSP verankert, der Frauen, die bereits in der Landwirtschaft tätig sind oder ein neues Unternehmen gründen möchten, spezifische zusätzliche Mittel gewährt.
Im Rahmen der ersten Säule – Direktzahlungen – ist die Intervention „Ergänzendes Einkommen für Junglandwirte“ um 15 % höher, wenn der Eigentümer oder Miteigentümer des landwirtschaftlichen Betriebs eine Frau ist.
Im Rahmen der zweiten Säule der GAP haben 17 der regionalen Verwaltungsbehörden (VBs), die die GAP verwalten (eine pro Autonome Gemeinschaft oder Region), die Geschlechterparität in 39 der 45 Interventionen berücksichtigt. Dies geschieht durch spezifische Auswahlkriterien, wie z. B. die Bevorzugung von Projekten (oder Unternehmen, einschließlich landwirtschaftlicher Betriebe), die von Frauen geleitet werden, die Schaffung dauerhafter Arbeitsplätze für Frauen oder die Erhöhung des Frauenanteils in Leitungsgremien. Vorrang erhalten auch juristische Personen, bei denen Frauen einen größeren Anteil am Stammkapital halten.
Die meisten Verwaltungsbehörden berücksichtigen die ausgewogene Vertretung der Geschlechter in den Auswahlkriterien für die folgenden Maßnahmen des LSP:
- Beihilfen für Investitionen in die Modernisierung und/oder Verbesserung landwirtschaftlicher Betriebe (15 Verwaltungsbehörden)
- Niederlassung von Junglandwirten (14 MA)
- LEADER (13 MA)
- Wissenstransfer und Ausbildung sowie Informationsmaßnahmen (12 MA); hierbei ist anzumerken, dass einige MA Frauen vorrangigen Zugang zu Ausbildungs- und Beratungsdiensten gewähren
- Beihilfen für Investitionen in die Verarbeitung, Vermarktung und/oder Entwicklung von Agrarlebensmittelprodukten (10 MA)
- Beihilfen für produktive Investitionen in landwirtschaftliche Betriebe, die einen Beitrag zum Klimaschutz und zur Anpassung an den Klimawandel, zur effizienten Nutzung natürlicher Ressourcen und zum Tierwohlbefinden leisten (8 MA)
- Beratungsdienste (8 MA)
- Agrarumweltverpflichtungen auf landwirtschaftlichen Flächen für integrierte Produktion, nachhaltige Kulturen, Förderung und nachhaltige Bewirtschaftung von Weideland, Bienenzucht zur Erhaltung der biologischen Vielfalt sowie Erhaltung oder Verbesserung von Lebensräumen und traditionellen landwirtschaftlichen Tätigkeiten, die die Biodiversität erhalten (2 MA)
- Agrarumweltverpflichtungen in der ökologischen Landwirtschaft (2 MA)
- Verpflichtungen zur Erhaltung genetischer Ressourcen (2 MA)
- Beihilfen für Gebiete mit naturbedingten oder anderen spezifischen Einschränkungen (2 MA)
- Zahlungen für spezifische Nachteile aufgrund der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie und des Natura-2000 Netzes (2 MA)
In einigen Regionen beinhaltet LEADER die Verpflichtung zur ausgewogenen Vertretung von Frauen und Männern in den Entscheidungsgremien der Lokalen Aktionsgruppen (LAG). Zu den Kriterien, mit denen Projektantragsteller zu einer ausgewogenen Vertretung von Frauen und Männern angeregt werden, gehört die Gewährung eines höheren Kofinanzierungsanteils für von Frauen geleitete Anträge oder Antragsteller (Organisationen), die über einen Gleichstellungsplan verfügen.
Ein unterstützendes Umfeld
Die Website des spanischen Landwirtschaftsministeriums bietet Informationen zu Initiativen zur Förderung der Geschlechterparität. Ein bemerkenswertes Beispiel ist das 2024 in Andalusien verabschiedete Gesetz über das Statut der Frauen in der Landwirtschaft und der Fischerei, das 29 Maßnahmen zur Verbesserung der Gleichstellung der Geschlechter in der Landwirtschaft, der Fischerei und der Agrarlebensmittel umfasst.
Informationen zu Initiativen für Frauen in ländlichen Gebieten finden sich auch auf der Website des Spanischen Nationalen Netzwerks. Das Netzwerk ist auch sehr engagiert in der Förderung der jährlichen Auszeichnungen für Frauen in ländlichen Gebieten, die 2010 ins Leben gerufen wurden und neue, herausragende, originelle und innovative Projekte und Maßnahmen würdigen, die die Arbeit und Rolle von Frauen in ländlichen Gebieten anerkennen und die Integration von Frauen in den lokalen Arbeitsmarkt fördern.
Der Verband der Frauen in Agrarlebensmittel-Genossenschaften Spaniens (AMCAE), der zu den Agrarlebensmittel-Genossenschaften Spaniens gehört, ist eine wichtige Organisation zur Förderung von Frauen in Führungspositionen im Agrarlebensmittel-Genossenschaftssektor. Interessante Beispiele für das Engagement von Frauen sind landwirtschaftliche Genossenschaften wie Bodegas Campos Reales (in Cuenca) oder Cooperativa Colival in Valdepeñas (Ciudad Real) in der Region Kastilien-La Mancha, in denen Frauen in Führungspositionen stärker vertreten sind. Die AMCAE hebt zwar die positiven Beispiele hervor, räumt jedoch ein, dass noch viel zu tun bleibt, da Frauen derzeit nur 28 % der Genossenschaftsmitglieder und nur 10 % der Vorstandsmitglieder stellen.
FADEMUR – der spanische Verband der Landfrauenverbände – fördert die Initiative „Gleichstellung kultivieren” (Cultivando Igualdad), durch die die Region Kastilien-La Mancha ihre regionalen Landwirtschaftsämter in sichere Räume gegen geschlechtsspezifische Gewalt umgewandelt hat, um den Schutz und die Unterstützung von Frauen im ländlichen Raum zu stärken.
Wenn Sie mehr über die Erfahrungen in Spanien erfahren möchten, wenden Sie sich bitte an das spanische nationale Netzwerk.
Für eine EU-weite Perspektive sollten Sie die „Agricultural and Rural Inspiration Awards – ARIA“ des EU-GAP-Netzwerks im Auge behalten, die seit 2024 einen speziellen Querschnittspreis für GAP-finanzierte Projekte zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter vergeben. Erfahren Sie mehr über den Gewinner der Ausgabe 2024, „FRAU iDA – Raum für Unternehmerinnen“ (Österreich).