Promouvoir l'égalité des genres à travers la PAC : leçons tirées de l'expérience espagnole
L'Espagne se distingue comme un exemple inspirant d'utilisation de la PAC pour réduire les inégalités entre les hommes et les femmes dans les zones rurales grâce à diverses interventions prévues dans son plan stratégique relevant de la PAC.
La stratégie en faveur de l'égalité entre les hommes et les femmes de la Commission européenne a défini des actions visant à parvenir à une Europe égalitaire d'ici 2025 dans tous les domaines politiques. Dans ce contexte, la politique agricole commune (PAC) soutient l'égalité des genres dans les zones rurales, en particulier dans le cadre de l'objectif spécifique n° 8 – Emploi, croissance et égalité dans les zones rurales – qui vise à promouvoir l'emploi, la croissance, la représentation dans les processus décisionnels, la participation aux exploitations agricoles, l'inclusion sociale et le développement local.
Dans ce contexte très diversifié, seuls quelques plans stratégiques relevant de la PAC (CSP) pour 2023-2027 incluent explicitement des actions en faveur de l'égalité entre les femmes et les hommes dans l'agriculture et l'économie rurale. L'Espagne se distingue comme un exemple inspirant d'utilisation de la PAC pour réduire les inégalités entre les femmes et les hommes dans les zones rurales. Cet objectif est atteint grâce à une série d'interventions prévues dans son CSP, notamment la coopération, les investissements et le soutien complémentaire au revenu des jeunes agricultrices.
Lors des négociations pour la PAC espagnole 2023-2027, certaines des priorités étaient l'inclusion d'une perspective de genre et le fait de permettre l'adoption d'actions positives par le biais des DSP des États membres. En Espagne, des actions spécifiques ont été identifiées par le sous-groupe de travail spécialisé coordonné par la direction générale du développement rural, de l'innovation et de la politique forestière, qui s'est concentré sur l'objectif spécifique 8 de la PAC.
Les écarts entre les femmes et les hommes en matière d'emploi et de retraites sont plus importants dans les zones rurales que dans le reste du pays (de manière comparable à la situation générale dans l'UE). Il est donc d'autant plus urgent d'exploiter le potentiel de la PAC pour améliorer les conditions de travail des femmes dans l'agriculture et les zones rurales, les aider à accéder à la profession et à y rester, et à participer aux processus et aux structures de décision.
Intégration de l'égalité entre les femmes et les hommes dans le CSP espagnol
L'égalité entre les femmes et les hommes est incluse dans les deux piliers du CSP espagnol, qui accorde un financement supplémentaire spécifique aux femmes déjà actives dans l'agriculture ou souhaitant créer une nouvelle entreprise.
Au titre du premier pilier (paiements directs), l'intervention « Soutien au revenu complémentaire pour les jenes agriculteurs » est majorée de 15 % si le propriétaire ou le copropriétaire de l'exploitation est une femme.
Au titre du deuxième pilier de la PAC, 17 des autorités de gestion régionales (AG) chargées de la gestion de la PAC (une par communauté autonome ou région) ont intégré l'équilibre entre les femmes et les hommes dans 39 des 45 interventions. Cela se fait au moyen de critères de sélection spécifiques, tels que la priorité accordée aux projets (ou aux entreprises, y compris les exploitations agricoles) dirigés par des femmes, la création d'emplois permanents pour les femmes ou l'augmentation du pourcentage de femmes dans les structures de gouvernance. La priorité est également accordée aux personnes morales dans lesquelles les femmes détiennent une part plus importante du capital social.
La plupart des AG incluent la parité entre les femmes et les hommes dans les critères de sélection pour les interventions suivantes du CSP :
- Aides aux investissements dans la modernisation et/ou l'amélioration des exploitations agricoles (15 AG)
- Installation de jeunes agriculteurs (14 AG)
- LEADER (13 AG)
- Transfert de connaissances et formation, et activités d'information (12 AG) ; il convient de noter ici que certaines AG accordent aux femmes un accès prioritaire à la formation et aux services de conseil
- Aides aux investissements dans la transformation, la commercialisation et/ou le développement de produits agroalimentaires (10 AG)
- Aides aux investissements productifs dans les exploitations agricoles liés à la contribution à l'atténuation du changement climatique et à l'adaptation à celui-ci, à l'utilisation d'une efficience des ressources naturelles et au bien-être animal (8 AG)
- Services de conseil (8 AG)
- Engagements agroenvironnementaux sur les terres agricoles en faveur de la production intégrée, des cultures durables, de la promotion et de la gestion durable des pâturages, de l'apiculture pour la biodiversité, ainsi que du maintien ou de l'amélioration des habitats et des activités agricoles traditionnelles qui préservent la biodiversité (2 AG)
- Engagements agroenvironnementaux dans le domaine de l'agriculture biologique (2 AG)
- Engagements en faveur de la conservation des ressources génétiques (2 AG)
- Aide aux zones soumises à des contraintes naturelles ou autres contraintes spécifiques (2 AG)
- Paiements pour des handicaps spécifiques résultant de la mise en œuvre de la directive-cadre sur l’eau (DCE) et du réseau Natura 2000 (2 AG)
Dans certaines régions, LEADER inclut une exigence de parité entre les hommes et les femmes dans les structures décisionnelles des Groupes d’Action Locale (GAL). Les critères utilisés pour encourager la parité parmi les candidats à des projets comprennent l'octroi d'un pourcentage plus élevé de cofinancement aux candidatures dirigées par des femmes ou aux candidats (organisations) qui ont une stratégie en faveur de la parité.
Un environnement favorable
Le site web du ministère espagnole de l'agriculture fournit des informations sur les initiatives en faveur de l'équilibre entre les femmes et les hommes, dont un exemple notable est la loi approuvée en 2024 en Andalousie sur le statut des femmes rurales et maritimes, qui comprend 29 mesures visant à renforcer l'égalité entre les hommes et les femmes dans les secteurs de l'agriculture, de la pêche et de l'agroalimentaire.
Des informations sur les initiatives en faveur des femmes rurales sont également disponibles sur le site web du Réseau national espagnol. Ce réseau est également très impliqué dans la promotion des Annual Rural Women Awards, créés en 2010, qui récompensent des projets et des actions nouveaux, excellents, originaux et innovants qui reconnaissent le travail et le rôle des femmes dans les zones rurales et favorisent leur inclusion sur le marché du travail local.
L'Association des coopératives agroalimentaires de femmes d'Espagne (AMCAE), qui fait partie des Coopératives agroalimentaires d'Espagne, est une organisation clé qui promeut le leadership féminin dans le secteur des coopératives agroalimentaires. Parmi les exemples intéressants de participation des femmes, on peut citer les coopératives agricoles telles que Bodegas Campos Reales (à Cuenca) ou Cooperativa Colival à Valdepeñas (Ciudad Real) dans la région de Castille-La Manche, qui comptent un plus grand nombre de femmes à des postes de direction. Tout en soulignant les exemples positifs, l'AMCAE reconnaît qu'il reste encore du travail à accomplir, car les femmes ne représentent actuellement que 28 % des membres des coopératives et seulement 10 % des membres des conseils d'administration.
La FADEMUR (Fédération espagnole des associations de femmes rurales) promeut l'initiative « Cultiver l'égalité » (Cultivando Igualdad), grâce à laquelle la région de Castille-La Manche a transformé ses bureaux agricoles régionaux en espaces sûrs contre les violences sexistes, renforçant ainsi la protection et le soutien des femmes dans les zones rurales.
Si vous souhaitez en savoir plus sur l'expérience espagnole, n'hésitez pas à contacter le réseau national espagnol.
Pour une perspective européenne, suivez les Agricultural & Rural Inspiration Awards – ARIA du Réseau européen de la PAC qui, depuis 2024, comprennent un prix spécial transversal pour les projets financés par la PAC qui promeuvent l'égalité entre les femmes et les hommes. Découvrez ici le lauréat de l'édition 2024, « FRAU iDA – Espace pour les femmes entrepreneurs » (Autriche).