Verwaltungslast und die Anleitung der Landwirtschaftskammern an die Verwaltungsbehörden

Der Bericht ist der erste Teil einer umfassenderen Prozessbewertung, die in drei Studien zum schwedischen LSP 2023-2027 gegliedert ist.

In diesem Bericht, der den Zeitraum 2023–2024 abdeckt, wird bewertet, ob sich Vereinfachungen zur Verringerung der Verwaltungslasten auf Begünstigte, die Unterstützung im Rahmen des LSP beantragen, und auf die für die Bearbeitung und Überwachung der Anträge zuständigen Verwaltungsbehörden ausgewirkt haben. Außerdem wird die Arbeit der schwedischen Landwirtschaftsbehörde bei der Bereitstellung von Leitlinien für die Verwaltungsbehörden bewertet und geprüft, ob diese Leitlinien die erforderliche Unterstützung bieten.

Die Prozessbewertung zielt darauf ab, Prozesse und Bedingungen zu ermitteln, die die Umsetzung des LSP behindern oder ermöglichen.

Der Bericht erfüllt die Anforderungen der EU für die Bewertung des LSP und berücksichtigt die Kriterien der Wirksamkeit und Effizienz.

Die Bewertung stützt sich auf mehrere qualitative und quantitative Datenerhebungsmethoden. Die Evaluatoren haben explorative Interviews mit Schlüsselpersonen der schwedischen Landwirtschaftsbehörde (Verwaltungsbehörde) und halbstrukturierte Interviews mit Handwerkern und Verwaltungsbehörden durchgeführt. Außerdem haben sie eine Dokumentenanalyse und drei Fragebögen für Antragsteller, Feldinspektoren und Verwaltungsbeamte erstellt.

Die Datenerhebung erfolgte logisch, sodass die in der ersten Phase gesammelten Daten zur Entwicklung der Fragen für die nächste Phase beitragen. So bilden beispielsweise die Informationen aus den Interviews mit Schlüsselpersonen des schwedischen Landwirtschaftsministeriums die Grundlage für die Interviewfragen an Vertreter anderer Behörden.

Die Bewertung beantwortet mehrere spezifische Bewertungsfragen, mit denen verschiedene Erfolgsfaktoren und Antwortmethoden verbunden sind.

Angesichts der Rücklaufquote bei der Primärdatenerhebung wurden einige Einschränkungen hinsichtlich der Zuverlässigkeit der Ergebnisse gemeldet.

Die Bewertung hebt hervor, dass die schwedische Landwirtschaftsbehörde vor der Einführung des LSP mehrere Änderungen vorgenommen hat, um das Verfahren zur Beantragung und Bearbeitung von Beihilfen zu vereinfachen. Zu den Vereinfachungen gehörten Änderungen der Struktur und Gestaltung der Beihilfen, der Gestaltung des Systems zur Beantragung und Verwaltung der Beihilferegelung sowie ein neues Überwachungsverfahren. Diese Vereinfachungen zielen darauf ab, die Verwaltungslast für Verwaltungsbeamte, Antragsteller und Feldinspektoren zu verringern. Kurzfristig sind nur wenige positive Veränderungen bei der Verwaltungslast zu beobachten.

Die Verwaltungsbehörden waren stärker als die Antragsteller der Meinung, dass die Verwaltung nicht ausreichend zweckmäßig ist, was bedeutet, dass sie ihre Ziele und erwarteten Ergebnisse nicht erreicht. Die Bewertung kommt jedoch zu dem Schluss, dass die Verwaltung durch eine engere Zusammenarbeit zwischen dem schwedischen Landwirtschaftsamt und den Verwaltungsbehörden, eine bessere Bedarfsanalyse und klarere Informationen und Leitlinien für Verwaltungsbehörden und Antragsteller effizienter arbeiten könnte. Die Verwaltung könnte sowohl für die Verwaltungsbehörden als auch für die Antragsteller effizienter werden, wenn weniger Kontrollen vor Ort durchgeführt und weniger Fragen in den Anträgen gestellt würden. Zu den als besonders ressourcenintensiv empfundenen Förderprogrammen zählen beispielsweise die Ausgleichszahlungen für ökologischen Landbau und die Ausgleichszahlungen für Präzisionslandwirtschaft. Förderprogramme im Rahmen des IACS (Integriertes Verwaltungs- und Kontrollsystem) sind im Allgemeinen einfacher zu verwalten als Projekt- und Investitionsbeihilfen.

Die Bewertung zeigt, dass die bisher eingeführten Vereinfachungen nur zu wenigen Änderungen bei den Projekt- und Investitionsbeihilfen geführt haben. Ein Beispiel ist die Ausweitung der vereinfachten Kostenoptionen, die nur geringe Auswirkungen auf den Verwaltungsaufwand hatten. Das Antragsverfahren kann im Allgemeinen in allen Phasen effizienter gestaltet werden, unter anderem durch die Automatisierung manueller Prozesse und der Informationsübermittlung in den Datensystemen. Die Bewertung zeigt auch, dass die Förderbehörden Möglichkeiten sehen, Statistiken aus den Fördersystemen zu nutzen, um die Auswirkungen der Vereinfachungsmaßnahmen auf den Ressourceneinsatz und den Verwaltungsaufwand kontinuierlich zu überwachen.

Darüber hinaus zeigt die Bewertung, dass die Leitlinien des schwedischen Landwirtschaftsministeriums verbessert wurden und besser auf die Bedürfnisse der Verwaltungsbehörden hinsichtlich der Verwaltung und Durchführung von Kontrollen der Beihilfen für Landwirte abgestimmt sind. Sie zeigt unter anderem auch, dass die Schulungspakete geschätzt werden und die schriftlichen Verfahren verbessert wurden.

Die Leitlinien müssen jedoch klarer und für alle Verwaltungen leichter zugänglich gemacht werden. Das Unterstützungssystem kann ebenfalls weiterentwickelt werden und die Verwaltung der Unterstützungsbehörden effizienter gestalten.

Schließlich entsprechen die Leitlinien der schwedischen Landwirtschaftsbehörde in gewissem Umfang den Bedürfnissen der Unterstützungsbehörden und der Antragsteller im Falle von Projekt- und Investitionsbeihilfen. Es gibt Schulungen, die von den Teilnehmern geschätzt werden, aber es kann schwierig sein, das neue Wissen in die Praxis umzusetzen. Außerdem wünschen sich die Verwaltungsbehörden schnellere und detailliertere Antworten der Verwaltungsbehörde auf ihre Fragen. Die Behörden machen mehrere Vorschläge, wie eine zweckmäßigere und effizientere Verwaltung der Projekt- und Investitionsförderung erreicht werden kann, darunter die Verbesserung der Unterstützungssysteme, die als schwer zu navigieren empfunden werden. Mit einem benutzerfreundlicheren und aussagekräftigeren Antragsformular könnte die Bearbeitung gestrafft und die richtigen Daten direkt von den Antragstellern eingeholt werden.