News | 13 Sep 2024

LEADER-Wirkungsbericht über ausgewogene territoriale Entwicklung

Eine kürzlich veröffentlichte Bewertung der Europäischen Kommission, die die Auswirkungen von LEADER auf eine ausgewogene territoriale Entwicklung untersucht, zeigt, dass LAGs in der vorangegangenen Förderperiode fast 60.000 Arbeitsplätze und vieles mehr geschaffen haben.

A rural community showing traditional buildings and countryside in Spain

Die Auswirkungen von LEADER auf die lokale ländliche Entwicklung im Zeitraum 2014–2022 werden in der kürzlich veröffentlichten Bewertung der Europäischen Kommission zu den Auswirkungen von LEADER auf eine ausgewogene territoriale Entwicklung untersucht.

Im Juli veröffentlichte die Europäische Kommission ihre Bewertung der Auswirkungen von LEADER auf eine ausgewogene territoriale Entwicklung. Diese Studie wurde durchgeführt, als fast 2.900 LAGs während des LEADER-Förderzeitraums 2014–2022 den größten Teil des ländlichen Europas abdeckten. Die Ergebnisse zeigen, dass LEADER „die EU den Bürgern näher bringt“ und der Bottom-up-Ansatz sicherstellt, dass die Strategien und Projekte den vorrangigen lokalen Bedürfnissen entsprechen.

LEADER hat sich auf wirtschaftlich benachteiligte, abgelegene oder entlegene Gebiete konzentriert, in denen im vorangegangenen Finanzierungszeitraum fast 60.000 Arbeitsplätze geschaffen wurden, und spielt eine wichtige Rolle bei der territorialen Entwicklung des ländlichen Raums. Die LAGs haben die lokale Entwicklung erfolgreich gefördert, insbesondere die lokale Wirtschaft und Unternehmen unterstützt (25 % der Begünstigten waren KMU), Mittel für lokale Dienstleistungen zur Verbesserung der Lebensqualität bereitgestellt und zur Verbesserung des Sozialkapitals sowie zur Lösung sozialer Probleme beigetragen.

Externe Wahrnehmung

Einige Ergebnisse der Bewertung sollten näher betrachtet werden. So belief sich beispielsweise die öffentliche Unterstützung pro LAG im EU-Durchschnitt auf 4 Millionen Euro über den Programmplanungszeitraum von neun Jahren. Dies verdeutlicht den relativ begrenzten Umfang von LEADER als Finanzierungsinstrument und seinen lokalen Charakter.

LEADER wird hier in erster Linie als Methode zur Verbesserung und Mobilisierung lokaler Ressourcen und Kapazitäten, zur Steigerung der Beteiligung und zur Verbesserung der Regierungsführung und des Sozialkapitals angesehen und nicht als Instrument zur Unterstützung bedeutender Kapitalinvestitionen oder anderer Großprojekte im ländlichen Raum. Die LEADER-Finanzierung machte nur 2 % der Ausgaben im Rahmen der GAP aus, und die LAGs deckten 170 Millionen Bürger im ländlichen Raum ab.

In diesem Zusammenhang sind die Evaluatoren der Ansicht, dass die spezifischen Kosten von LEADER einen zusätzlichen Nutzen erbracht haben, darunter auch einige immaterielle Vorteile. Die Erfassung der immateriellen Vorteile der LEADER-Methode bleibt jedoch eine Herausforderung. Diese Einschränkung wird als relevant angesehen, wenn LEADER mit anderen ähnlichen Maßnahmen oder Instrumenten zur Förderung der ländlichen Entwicklung verglichen wird.

Die Verwaltungslasten wurden überprüft, und der Bericht bestätigt, dass diese für die Unterstützung der Kern-GAP-Berichtssysteme von entscheidender Bedeutung sind. Zusätzliche dedizierte LEADER-Systeme würden die GAP insgesamt noch komplexer machen, und durch den kontinuierlichen Aufbau der Verwaltungskapazität der LEADER-Interessenvertreter könnten erhebliche Erfolge erzielt werden. Die Ergebnisse würden den Interessenvertretern helfen, die bestehenden Verwaltungssysteme der GAP mit mehr Kompetenz und Selbstvertrauen besser zu nutzen. Dies kann durch parallele Bemühungen zur Vereinfachung der Verwaltungssysteme für alle Beteiligten ausgeglichen werden. Das Ziel besteht weiterhin darin, zunächst die öffentlichen Ausgaben solide zu schützen und gleichzeitig die Entwicklungsfunktionen der LAG angemessen zu fördern.

Die Autoren des Berichts weisen darauf hin, dass nicht alle LEADER-Merkmale in allen Mitgliedstaaten gleichermaßen umgesetzt wurden. Innovation und Zusammenarbeit wurden als die größte Herausforderung angesehen, und der Bericht stellt fest, dass diese weiter verbessert werden sollten. Auch die gebietsübergreifende und transnationale Zusammenarbeit (TNC) schien schwierig umzusetzen zu sein, hauptsächlich aufgrund unterschiedlicher Projektauswahlkriterien (einschließlich Kooperationsthemen), was es für LAGs schwieriger machte, andere Partner für die Zusammenarbeit zu finden. TNC sah sich zusätzlich mit einer Sprachbarriere konfrontiert.

Ein stärker evidenzbasiertes Bewusstsein für die konkreten Vorzüge von TNC könnte dazu beitragen, Genehmigungen für TNC-Mittel zu priorisieren.

Die Nische von LEADER

Die Nischeneigenschaften der LEADER-Methodik werden dafür anerkannt, dass sie dazu beitragen, Projekte zu verbessern und neue Begünstigte anzuziehen, die sich sonst nicht für Projekte beworben hätten. Die Unterstützung von LEADER-Aktivitäten durch Animationen (wie TNC und das Netzwerken mit lokalen Akteuren und Begünstigten) wurde hervorgehoben, um innovative Ansätze zu fördern und dauerhafte Verbindungen zwischen Wirtschaftssektoren oder lokalen Akteuren zu schaffen, auch über den Abschluss von Projekten hinaus.

LEADER erwies sich auch als kohärent und arbeitete synergetisch mit anderen EU-Fonds und -Politiken zusammen, insbesondere mit solchen, die sich auf sozio-ökonomische Fragen konzentrierten. Der Multifonds-Ansatz im Zeitraum 2014–2022 bot eine gute Gelegenheit, die Kohärenz von LEADER sicherzustellen, zusätzliche Mittel zu beschaffen, Zugang zu neuen Netzwerken und Know-how zu erhalten und LAGs dabei zu unterstützen, für jede Art von Aktivität das am besten geeignete Instrument zu nutzen.

Der Abschnitt „Lessons learned“ (Erkenntnisse) im Bericht lenkt die Aufmerksamkeit des Lesers auf die Vorteile einer besseren Überwachung und Bewertung. Er hilft allen Interessenvertretern, den Mehrwert von LEADER besser zu verstehen, und das EU-GAP-Netzwerk unterstützt die Mitgliedstaaten dabei, in dieser Hinsicht Fortschritte zu erzielen.

Viele weitere nützliche und interessante Erkenntnisse finden Sie in der Zusammenfassung und im vollständigen Dokument dieser Bewertung der Auswirkungen von LEADER auf das allgemeine Ziel der GAP, einer ausgewogenen territorialen Entwicklung.

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