Ex-ante-Evaluierungen können zur Gestaltung der GAP-Strategiepläne beitragen
Die Synthese der Ex-ante-Evaluierungen für die GAP im Programmplanungszeitraum 2023–2027 bietet wichtige Einblicke und Empfehlungen zur Verbesserung der Interventionen der Mitgliedstaaten.
Mit der Umgestaltung der GAP-Governance und der Einführung von GAP-Strategieplänen bedeutet der Programmplanungszeitraum 2023–2027 eine Abkehr von den traditionellen, auf die Einhaltung der Vorschriften ausgerichteten Strategien. Die entscheidende Rolle der Ex-ante-Evaluierung bei der Verfeinerung des GAP-Strategieplan-Designs und der Steuerung der Umsetzung ebnet den Weg für einen leistungsorientierten Ansatz.
Der Bericht über die „Synthese der Ex-ante-Evaluierung der GAP nach 2020“ wurde soeben veröffentlicht.
Die Ex-ante-Evaluierung, die durch Artikel 139 der Verordnung über den GAP-Strategieplan vorgeschrieben sind, spielen eine zentrale Rolle bei der Verbesserung der Qualität der Gestaltung der GAP-Strategiepläne und bei der Festlegung des Ausgangspunkts für die Bewertung während des Durchführungszeitraums 2023–2027.
In diesem Programmplanungszeitraum decken die Ex-ante-Evaluierungen einen breiten Bereich ab und bewerten alle Interventionen, die sowohl aus dem Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) als auch aus dem Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) finanziert werden. Diese Bewertungen trugen dazu bei, die wirksame Ausrichtung der GAP-Interventionen auf die nationalen, regionalen und lokalen Bedürfnisse sowie auf die Ziele der EU-Ebene sicherzustellen.
Die Synthese der Ex-ante-Evaluierungen zeigt, dass die Mitgliedstaaten großen Wert auf Kontext- und SWOT-Analysen legen und umfassende Daten liefern. Die Evaluatoren der Ex-ante-Evaluierungen betonen jedoch die Notwendigkeit einer stärker integrierten und narrativen Analyse aller wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Aspekte. In dem Bericht wird betont, wie wichtig es ist, einen isolierten Ansatz zu vermeiden und eine integrierte Perspektive in den GAP-Strategieplänen zu fördern.
Die auf soliden Kontext- und SWOT-Analysen aufbauenden Bedarfsermittlungs- und Prioritätensetzungsprozesse zeigten logische Input-Output-Beziehungen auf. Dennoch wiesen die Evaluatoren bei der Ex-ante-Evaluierung darauf hin, dass die regionalen Unterschiede bei den Interventionen klar begründet werden müssen. Die Ex-ante Evaluatoren wiesen darauf hin, dass die Interventionen auf den ermittelten Bedarf abgestimmt sind, was die Relevanz der GAP-Strategiepläne bestätigt.
Es wurden Empfehlungen für eine klarere Interventionslogik und transparente Förderfähigkeitsbedingungen sowie die Einbeziehung der Erfahrungen aus früheren Programmplanungszeiträumen hervorgehoben.
Der Prozess der Ex-ante-Evaluierung wurde parallel zur Entwicklung der GAP-Strategiepläne durchgeführt und folgte häufig einem mehrstufigen Ansatz. Allerdings stützten sich die Bewertungen in erster Linie auf frühe Entwürfe der GAP-Strategiepläne, was darauf hindeutet, dass für eine umfassende Analyse eine Bewertung des endgültigen genehmigten GAP-Strategieplan erforderlich ist. Der Prozess der Ex-ante-Evaluierung würde von einer verbesserten Analyse der potenziellen Auswirkungen, der kausalen Zusammenhänge zwischen Bedarf, Interventionen und Indikatoren sowie der Ermittlung von Risiken, die die Zielerreichung beeinträchtigen, profitieren.
Der Ex-ante-Bericht zeigte, dass die Länderstrategiepapiere im Vergleich zum vorangegangenen Zeitraum durch eine Reihe von Maßnahmen und Verpflichtungen, die auf eine wirksamere und effizientere Bewältigung von Umweltproblemen abzielen, ehrgeizigere Umweltziele aufweisen. Die Ex-ante-Evaluatoren äußerten jedoch Bedenken hinsichtlich der Leitlinien und der Methodik, die anzuwenden sind, um die Behauptung eines „höheren“ Umwelt- und Klimabeitrags glaubhaft zu machen.
Um den Prozess der Ex-ante-Evaluierung zu verbessern und die Wirksamkeit der GAP-Strategiepläne zu erhöhen, formulierte der Europäische Evaluierungs-Helpdesk für die GAP mehrere Empfehlungen, die sich an Ex-ante-Evaluatoren, Verwaltungsbehörden und die Europäische Kommission richten. Die Empfehlungen beziehen sich auf rechtzeitige Bewertungen, die Bewertung der endgültigen genehmigten GAP-Strategiepläne, die Nutzung der Erfahrungen aus vergangenen Zeiträumen, die Förderung von Feedback-Mechanismen, die strategische Einbindung von Interessenvertretern, die Förderung visueller Instrumente für eine wirksame Kommunikation, die Ausweitung des Bewertungsumfangs, die Standardisierung der Berichtsstruktur und die Herstellung einer besseren Verbindung zu Wirkungsindikatoren. Die Mitgliedstaaten und Verwaltungsbehörden können diese Erkenntnisse nutzen, um ihre Strategien für den nächsten Programmplanungszeitraum zu verfeinern.
