Bewertung des Klimaschutzpotenzials von GAP-Strategieplänen: Erkenntnisse über eine neue quantitative Methodik
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Eine neue Studie wurde veröffentlicht, die eine erste quantifizierte Schätzung des potenziellen Beitrags der GAP-Interventionen zur Emissionsminderung und zum Abbau von Treibhausgasen bietet. Der Bericht konzentrierte sich auf 18 Mitgliedsstaaten, die 19 GAP-Strategieplänen (GAP-SP) entsprechen. Die Veröffentlichung einer Studie, die die EU-27 abdeckt, ist für das erste Quartal 2025 geplant.
Laut den im Rahmen der EU Governance Regulation gemeldeten Daten wird geschätzt, dass der Agrarsektor im Jahr 2022 366 Millionen Tonnen Kohlendioxidäquivalent (CO2e) ausgestoßen hat, was 11 % der geschätzten gesamten Treibhausgasemissionen (THG) der EU entspricht. Es bestehen jedoch nach wie vor erhebliche Unsicherheiten in Bezug auf mehrere Emissions- und Entfernungsquellen, wie aus dem jährlichen Treibhausgasinventar der Europäischen Union 1990–2021 und dem Inventarbericht 2023 hervorgeht, und es ist nicht klar, inwieweit die Umsetzung landwirtschaftlicher Praktiken in den nationalen Inventaren berücksichtigt wird.
Um den potenziellen Beitrag der LSP zum Klimaschutz weiter zu analysieren und besser zu quantifizieren, koordinierte der Evaluierungs-Helpdesk für die GAP die Studie „Grobe Schätzung des Potenzials der GAP-Strategiepläne (EU-18) zur Eindämmung des Klimawandels im Zeitraum 2023-2027“.
Die Studie analysierte eingehend die CSPs von 18 Mitgliedstaaten und lieferte eine erste Schätzung der potenziellen Beiträge dieser Pläne zur Emissionsminderung und zum Abbau von Treibhausgasen, einschließlich des Schutzes der bestehenden Kohlenstoffsenke. Die 18 Mitgliedstaaten repräsentieren etwa 92 % der landwirtschaftlich genutzten Fläche der EU und etwa 95 % der EU-Treibhausgasemissionen aus der Landwirtschaft für das Jahr 2021.
Die Studie befasst sich mit dem guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand (GLÖZ) und mehreren Interventionskategorien (Öko-Regelungen; gekoppelte Einkommensstützung für Eiweißpflanzen; umwelt- und klimabezogene Verpflichtungen; Investitionen und einige sektorale Interventionen, z. B. im Obst- und Gemüsesektor, soweit relevant). Unter Verwendung von Programmdaten zu GAP-Interventionen und GLÖZ sowie von aus der wissenschaftlichen Literatur abgeleiteten durchschnittlichen Emissions- und Entfernungskoeffizienten für landwirtschaftliche Praktiken liefert die Studie eine grobe quantitative Schätzung des potenziellen Beitrags der CSPs zur Eindämmung des Klimawandels auf EU-Ebene. Dieser Ansatz ermöglicht eine erste Einschätzung, wie die geplanten Interventionen der CSPs zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen und zur Verbesserung und zum Schutz der Kohlenstoffbindung in den Mitgliedstaaten beitragen könnten.
Die Analyse der 19 CSPs aus 18 Mitgliedstaaten deutet auf einen potenziellen positiven Beitrag zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen und zur verstärkten Entfernung von 31,2 Millionen Tonnen CO2e pro Jahr hin, verteilt auf 9 Millionen Tonnen Emissionsminderung und 22 Millionen Tonnen verstärkte Kohlenstoffbindung pro Jahr. Der wichtigste Beitrag zur Eindämmung der Folgen des Klimawandels ist mit der Kohlenstoffbindung im Boden von Ackerland und der Emissionsminderung aus landwirtschaftlichen Böden und Mooren verbunden.
Dieser positive Beitrag ist eindeutig potenziell und geht in dieser Phase aufgrund der zahlreichen Annahmen mit einer Reihe von Unsicherheiten einher. Darüber hinaus hängt es von der endgültigen Umsetzung der Maßnahmen durch die Landwirte ab, ob dieses Potenzial voll ausgeschöpft wird und wie hoch der Beitrag sein wird, ob die unterstützten Praktiken jedes Jahr zusätzliche Auswirkungen haben werden und ob die Praktiken bereits im Rahmen der vorherigen GAP finanziert wurden, was zum jetzigen Zeitpunkt nicht beurteilt werden kann.
Was die landwirtschaftlichen Praktiken betrifft, so zeigt die Analyse, dass die Umstellung auf ökologische Landwirtschaft, die Ausweitung von Deckfrüchten und Praktiken im Zusammenhang mit Fruchtfolge und Diversifizierung den größten Teil des geschätzten potenziellen Beitrags ausmachen.
Neben der Minderung hebt die Studie die Rolle der CSPs beim Schutz der Kohlenstoffvorräte im Boden (Grünland, Torfmoore, Flächen im ökologischen Landbau) und bei Gehölzen (Wälder, Hecken) hervor, indem diese Gebiete erhalten und ihre nachhaltige Bewirtschaftung gefördert werden. Die Analyse der 19 CSPs deutet auf einen potenziellen positiven Beitrag zum Schutz bestehender Kohlenstoffsenken von 29 Millionen Tonnen CO2e jährlich in der EU-18 hin.
Die Aufrechterhaltung der ökologischen Landwirtschaft trägt erheblich zum geschätzten Schutzpotenzial bei, gefolgt von der nachhaltigen Waldbewirtschaftung und dem Schutz von Grünland.
„Diese Studie stellt einen ersten Schritt in Richtung einer verfeinerten Methodik zur Schätzung des Beitrags der GAP zur Emissionsminderung und zum Abbau von Treibhausgasen in der Landwirtschaft dar. Darüber hinaus möchte die Kommission mit dieser Studie die Bemühungen der Mitgliedstaaten unterstützen, die Berichterstattung in ihren nationalen Verzeichnissen der Treibhausgasemissionen und des Abbaus zu verbessern“
Darüber hinaus enthält der Bericht Empfehlungen zur Verbesserung der Genauigkeit künftiger Schätzungen. Die Empfehlungen richten sich in erster Linie an nationale Behörden, die bereit sind, die Rolle von LSP-Instrumenten in Ergänzung zu anderen nationalen Politiken und Maßnahmen zu quantifizieren, die von den Mitgliedstaaten zur Erreichung der Klimaziele geplant sind, und/oder die Berichterstattung über Emissionen und deren Abbau im Landsektor an das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) zu verbessern.
Die Studie „Grobe Schätzung des Potenzials der GAP-Strategiepläne (LSP) zur Eindämmung des Klimawandels im Zeitraum 2023–2027“ für die EU-27 ist derzeit noch nicht abgeschlossen und soll im ersten Quartal 2025 veröffentlicht werden.