Lernportal – Ex-post-Evaluierung der EPLR für den Zeitraum 2014–2022
Erfahren Sie mehr darüber, warum und wie Sie die Ex-post-Evaluierung des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum in Ihrem Land oder Ihrer Region durchführen sollten. Studieren Sie die Berichtsvorlage und lassen Sie sich von praktischen Bewertungsbeispielen aus den Mitgliedstaaten inspirieren!
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Grundlagen
Bei der Ex-post-Evaluierung handelt es sich um eine zusammenfassende Bewertung, die nach Abschluss der politischen Maßnahmen durchgeführt wird, um den Interessenvertretern und der Öffentlichkeit die Erreichung der politischen Ziele, die Auswirkungen und die Ergebnisse aufzuzeigen, die Transparenz zu erhöhen und zu lernen, wie die Politik in Zukunft besser gemacht werden kann. Sie wird zu einem Zeitpunkt durchgeführt, an dem es möglich ist, die Auswirkungen und den Mehrwert der Programmfinanzierung sowohl auf EU- als auch auf Programmebene zu bewerten.
Die Ex-post-Evaluierung ist ein politisches Lerninstrument, das es ermöglicht, die Ergebnisse der Bewertung zu nutzen, um die Gestaltung, Qualität und Umsetzung der Politik in der Zukunft zu verbessern. Die Nutzung der Bewertung bei der Gestaltung der Politik, indem relevante Schlussfolgerungen und Lehren gezogen werden, ist ein wichtiger Aspekt der evidenzbasierten Politikgestaltung.
Auch wenn die Ex-post-Evaluierung am Ende eines Programmplanungszeitraums durchgeführt wird, wenn die neue Politik bereits konzipiert und teilweise umgesetzt ist, spielt sie eine wichtige Rolle bei der Überbrückung des alten und des neuen Programmplanungszeitraums. Relevante Informationen und Empfehlungen können genutzt werden, um die Durchführung des neuen Programms zu verbessern, insbesondere bei Maßnahmen, die über Programmplanungszeiträume hinweg fortgeführt werden.
Rechtsgrundlage
Artikel 78 der Verordnung (EU) Nr. 1305/2013 verpflichtet die Mitgliedstaaten, eine Ex-post-Evaluierung für jedes ihrer EPLR durchzuführen.
Nach Artikel 79 derselben Verordnung ist die Kommission verpflichtet, auf Unionsebene eine Synthese der Berichte über die Ex-post-Evaluierung vorzunehmen.
Gemäß der Übergangsverordnung (EU) 2020/2220 müssen die Mitgliedstaaten bis Ende 2026 einen Bericht über die Ex-post-Evaluierung für jedes EPLR vorlegen.
Die Zusammenfassungen der Bewertungsberichte sind bis spätestens 31. Dezember des Jahres abzuschließen, das auf die Vorlage der entsprechenden Bewertungen folgt.
Die Rechtsgrundlage für den Umfang der Bewertung, einschließlich der Ex-post-Evaluierung, ist im Folgenden aufgeführt:
- Artikel 54 der Verordnung (EU) 1303/2013
- Artikel 68 der Verordnung (EU) 1305/2013
- Artikel 14 der Durchführungsverordnung (EU) 808/2014 der Kommission
- Durchführungsverordnung (EU) 834/2014 über gemeinsame Indikatoren
Gemeinsame Elemente für die Ex-post-Evaluierung des EPLR
Die folgende Abbildung zeigt die Interventionslogik für Säule II einschließlich der allgemeinen Ziele, Prioritäten und Schwerpunktbereiche.
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Die Abbildung veranschaulicht die Interventionslogik der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) für den Zeitraum 2014–2022 und ihren Beitrag zur Europa 2020 Strategie. Sie skizziert die drei allgemeinen Ziele der GAP (lebensfähige Nahrungsmittelproduktion, nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und Klimaschutz sowie ausgewogene territoriale Entwicklung). Zu diesen allgemeinen Zielen tragen die sechs Prioritäten für die Entwicklung des ländlichen Raums (Säule II der GAP) bei, die Schwerpunkte für die Erreichung dieser Ziele bilden.
Die zweite Priorität umfasst die Verbesserung der Lebensfähigkeit und Wettbewerbsfähigkeit aller Arten von Landwirtschaft in allen Regionen sowie die Förderung innovativer landwirtschaftlicher Technologien und der nachhaltigen Forstverwaltung (Schwerpunktbereiche: A, B, C). Der dritte Schwerpunkt besteht in der Förderung der Organisation der Lebensmittelkette, einschließlich der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Erzeugnisse, des Tierwohlbefindens und des Risikomanagements in der Landwirtschaft (Schwerpunktbereiche: A, B). Die Schwerpunkte zwei und drei fallen unter das allgemeine Ziel einer lebensfähigen Nahrungsmittelproduktion.
Die vierte Priorität befasst sich mit der Wiederherstellung, Erhaltung und Verbesserung der land- und forstwirtschaftlichen Ökosysteme (Schwerpunktbereiche: A, B, C). Die fünfte Priorität umfasst die Förderung der Ressourceneffizienz und die Unterstützung des Übergangs zu einer kohlenstoffarmen und klimaresistenten Wirtschaft in der Land-, Lebensmittel- und Forstwirtschaft (Schwerpunktbereiche: A, B, C, D, E). Die Prioritäten vier und fünf fallen unter das allgemeine Ziel der nachhaltigen Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und des Klimaschutzes.
Die sechste Priorität betrifft die Förderung der sozialen Eingliederung, der Armutsbekämpfung und der wirtschaftlichen Entwicklung im ländlichen Raum (Schwerpunktbereiche: A, B, C) und fällt unter das allgemeine Ziel der ausgewogenen territorialen Entwicklung.
Die Querschnittspriorität 1 schließlich befasst sich mit Wissenstransfer und Innovation in der Land- und Forstwirtschaft und im ländlichen Raum (Schwerpunktbereiche: A, B, C), die in alle anderen Prioritäten der ländlichen Entwicklung einfließen.
Der CMES für Säule II stellt sicher, dass ein gemeinsamer Ansatz für die Bewertung in allen Programmen zur Entwicklung des ländlichen Raums und in allen Mitgliedstaaten angewandt wird, dass die Fortschritte und Erfolge der Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums aufgezeigt und bewertet werden, wobei die Auswirkungen, die Wirksamkeit, die Effizienz und die Relevanz der Politik berücksichtigt werden (siehe Durchführungsverordnung (EU) 834/2014).
In Anhang V der Durchführungsverordnung (EU) 808/2014 der Kommission sind 30 „Gemeinsame Bewertungsfragen“ (Common Evaluation Questions, CEQ) definiert, die – wie in der erweiterten AIR, die 2019 eingereicht wird – von den Mitgliedstaaten beantwortet werden sollten.
Die Kommission legt besonderen Wert auf die Quantifizierung der gemeinsamen Indikatoren, einschließlich der ergänzenden Ergebnisindikatoren (Complementary Result Indicators – CRI).
Zusätzliche programmspezifische Bewertungsfragen/Bewertungskriterien können sich aus der Einbeziehung der EU-Fazilität für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit (RRF) und möglicherweise aus neuen, in das Programm aufgenommenen Maßnahmen ergeben, oder auch im Hinblick auf die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie.
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Diese Abbildung zeigt die Struktur der 30 gemeinsamen Bewertungsfragen (CEQs), die für die Entwicklungsprogramme für den ländlichen Raum (EPLR) im Zeitraum 2014–2022 zu bewerten sind. Sie erläutert, wann sie zu bewerten sind und anhand welcher Indikatoren des Gemeinsamen Monitoring- und Bewertungssystems (CMES).
Die fokusgebietsbezogenen CEQs 1 bis 18 werden auf der Grundlage aller CMES-Zielindikatoren und ergänzender Ergebnisindikatoren beantwortet, wobei letztere für die CEQs 4, 11, 12, 13 und 14 gelten.
Die Bewertungsfragen zu anderen Aspekten des Entwicklungsprogramms (Synergien, technische Hilfe und nationale Netzwerke für den ländlichen Raum), nämlich die CEQs 19, 20 und 21, werden auf der Grundlage der CMES-Outputindikatoren (CEQ 21) und zusätzlicher Ergebnisindikatoren beantwortet.
Diese beiden Gruppen von CEQs konzentrieren sich auf die Ergebnisse des Entwicklungsprogramms und wurden in den Jahren 2017 und 2019 sowie in der Ex-post-Evaluierung beantwortet. Im Gegensatz dazu bezieht sich der letzte Satz von Bewertungsfragen CEQs 22 bis 30 EW auf Ziele auf EU-Ebene und wird nur im Jahr 2019 und in der Ex-post-Evaluierung bewertet. Sie konzentrieren sich auf die Auswirkungen des Entwicklungsprogramms und werden auf der Grundlage von CMES-Wirkungsindikatoren (CEQs 22-29), EU-Kernzielen (CEQs 22–26) sowie CMES- und zusätzlichen Ergebnisindikatoren (CEQ 30) beantwortet.
Ressourcen
Unverbindliche Leitlinien und Instrumente
| Dokumente | Relevanz für die Ex-post-Evaluierung 2014-2022 | CEQ abgedeckt |
|---|---|---|
| Leitlinien – Bewertung der Ergebnisse und Auswirkungen des EPLRs 2019 |
Bietet methodische Unterstützung für die Bewertung der gemeinsamen Wirkungsindikatoren von Pilar II (sektorale, ökologische und sozioökonomische Wirkungen). Dieser Leitfaden erläutert die einzelnen Interventionslogiken, die Verwendung zusätzlicher Bewertungselemente, erklärt die Datenanforderungen, die Bewertungseinheiten und führt den Leser durch die Auswahl der am besten geeigneten Ansätze für die Bewertung, um die Beiträge des Entwicklungsprogramms zu den Werten der GAP-Wirkungsindikatoren aufzurechnen. Darüber hinaus werden in Teil II auch Ansätze zur Bewertung der Beiträge der EPLR zur Verwirklichung der Europa 2020 Strategie und der Innovation vorgeschlagen. Enthält die Fragebögen zur Beantwortung der Fragen 22–30, einen technischen Anhang mit detaillierteren Informationen zu den Ansätzen zur Bewertung der GAP-Auswirkungsindikatoren und ein Glossar der Begriffe. |
Alle CEQs |
| Leitlinien – Bewertung der RDP-Ergebnisse: Vorbereitung auf die Berichterstattung über die Bewertung im Jahr 2017 (separater Anhang 11) | Dieses Dokument enthält aktualisierte Bögen für die ergänzenden Ergebnisindikatoren (CRI) 13, 14, 15, 18 und 19 sowie aktualisierte Bögen für die Beantwortung der CEQs 11–14 für die EPLRs 2014–2020. | 1-21 |
| Aktualisierte Fragebögen zur Beantwortung der Gemeinsamen Bewertungsfragen 4 und 6 für die EPLRs 2014–2020 |
Dieses Dokument enthält die aktualisierten Fragebögen zur Beantwortung der CEQs 4 und 6 für die Ex-post-Evaluierung der EPLRs 2014–2022. Diese Fragebögen wurden aktualisiert und enthalten eine nicht erschöpfende Liste möglicher zusätzlicher Bewertungselemente, die Verwaltungsbehörden und Evaluatoren bei der Vorbereitung und Durchführung der Bewertung der Wettbewerbsfähigkeit in der Landwirtschaft berücksichtigen können. |
4 und 6 |
| Leitlinien – Bewertung von LEADER/CLLD | Erläutert, wie die primären und sekundären Beiträge von LEADER/CLLD zu den Schwerpunktbereichen der ländlichen Entwicklung bewertet werden können. | 17 |
| Leitlinien – Bewertung der nationalen Netzwerke für den ländlichen Raum 2014–2020 | Erläutert die gemeinsamen Elemente im Zusammenhang mit den Bewertungen der Nationalen Netzwerke für ländliche Entwicklung (NLR) und gibt eine Reihe von Empfehlungen zur Formulierung und Verwaltung von NLR-Bewertungen, sowohl als eigenständige Maßnahme als auch als Teil von EPLR-Bewertungen. | 21 |
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Interaktive Entscheidungshilfen für Wirkungsindikatoren Interaktives Entscheidungsinstrument für I.01, I.02, I.03 Interaktives Entscheidungsinstrument für I.07 Interaktives Entscheidungsinstrument für I.08, I.09 Interaktives Entscheidungsinstrument für I.10, I.11 Interaktives Entscheidungsinstrument für I.12 Interaktives Entscheidungsinstrument für I.13 Interaktives Entscheidungsinstrument für I.14, I.15, I.16
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Diese interaktiven Entscheidungshilfen können bei der Auswahl möglicher Methoden helfen, die auf der Grundlage der für die ausgewählten Indikatoren verfügbaren Daten anzuwenden sind. | 22-30 |
| Leitlinien – Bewertung der Innovation in den EPLRs 2014-2020 | Enthält Informationen zur Bewertung der Beiträge der EPLR zum EU-Kernziel für 2020, 3 % des BIP der EU in Forschung, Entwicklung und Innovation zu investieren, sowie zum Beitrag der EPLR zur Innovation und zur Beantwortung der CEQ 23 und 30. | 1, 2, 3 und 23 |
Berichtsvorlage für die Ex-post-Evaluierung der EPLRs 2014–2022
Diese technische Vorlage wurde als Grundlage für die Vorbereitung einer strukturierten Berichterstattung über die Ergebnisse der Bewertungen der Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit der Ex-post-Evaluierung der EPLR 2014–2022 entwickelt. Sie wird von der GD AGRI als Grundlage für die Erstellung des elektronischen SFC 2014 Berichtsformats für die Ex-post-Evaluierung verwendet.
Alle CEQs.
Reporting Template for the ex post evaluations of RDPs 2014 - 2022
(PDF – 346.96 KB)
Europäische Kommission: Merkblätter für Indikatoren
| Titel und Link | Relevanz für die Ex-post-Bewertung 2014-2022 | CEQ abgedeckt |
|---|---|---|
| Ziel- und Ergebnisindikatorbögen für Säule II (Prioritäten 1 bis 6) | Zeigt für jeden Indikator die Verknüpfung mit der jeweiligen Priorität und dem Schwerpunktbereich, die Definition und die Maßeinheit, die Methodik für die Berechnung, den Datenbedarf und die Datenquellen, die Häufigkeit der Erhebung und die Mittel zur Übermittlung an die Kommission. | 1-5 |
| Ergänzende Ergebnisindikatoren für Säule II | Enthält ähnliche Anleitungen für jeden der ergänzenden Ergebnisindikatoren. | 1-21 |
| Datenblätter für Kontextindikatoren |
45 gemeinsame GAP-Kontextindikatoren (unterteilt in drei Gruppen – sozioökonomisch, sektoral und umweltbezogen) spiegeln relevante Aspekte der allgemeinen kontextuellen Trends in Wirtschaft, Umwelt und Gesellschaft wider. Diese werden wahrscheinlich die Umsetzung, die Erfolge und die Leistung der GAP beeinflussen. In den Datenblättern zu den Indikatoren werden Definitionen, Methodik und Datenquellen beschrieben. |
22, 23, 24, 25, 30 |
| Datenblätter für Wirkungsindikatoren für Säule II | Enthält ähnliche Anleitungen für jeden Wirkungsindikator. | 22-30 |
Aus der Praxis lernen
Approaches to Assess Socio-economic and Sector Related RDP Impacts in 2019
Approaches to Assess Environmental RDP Impacts in 2019
How to demonstrate RDP achievements and impacts: lessons learned from the evaluations reported in the AIRs 2019
Assessment of Resource Efficiency and Climate
Assessing the Contribution of RDPs to a Competitive and Viable Agricultural Sector
- Good-Practice-Workshop – Bewertung der Umweltauswirkungen von Entwicklungsprogrammen für den ländlichen Raum: Praktische Lösungen für die Ex-post-Evaluierung 2007–2013
Ziel des Workshops war es, einen Austausch zwischen den Mitgliedstaaten über ihre praktischen Herausforderungen bei der Bewertung der Umweltergebnisse und -auswirkungen der EPLRs im Rahmen der Ex-post-Evaluierung 2007–2013 zu ermöglichen. Die gewonnenen Erkenntnisse können für die Ex-post-Evaluierung im laufenden Zeitraum genutzt werden.
CEQ: 8–15, 26 und 28 - Good-Practice-Workshop – Methoden zur Bewertung der Auswirkungen der Entwicklungsprogramme für den ländlichen Raum 2007–2013: Bewährte Praktiken und Lösungen für die Ex-post-Evaluierung
Dieser Workshop befasste sich mit den Erfahrungen aus den Ex-post-Evaulierungen des Programmplanungszeitraums 2007–2013. Die Lehren können auf den aktuellen Zeitraum übertragen werden.
CEQ: 22–30