Lernportal – Bewertung von AKIS
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- Performance Monitoring and Evaluation Framework (Leistungs-, Überwachungs- und Bewertungsrahmen, PMEF)
- Begleitungs- und Bewertungsrahmen
Die Bewertung des strategischen Ansatzes des Wissens- und Innovationssystems in der Landwirtschaft (AKIS) gibt Aufschluss darüber, wie die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) die Verbesserung des Wissensflusses und des Austauschs zwischen Einzelpersonen und landwirtschaftlichen Organisationen und Einrichtungen, die an der Nutzung und Produktion von Wissen beteiligt sind, unterstützt.
Page contents
Grundlagen
Was ist AKIS?
AKIS ist ein Konzept, das die Notwendigkeit eines systemischen Ansatzes zur Verbesserung des Wissensflusses und der Innovation in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum widerspiegelt. Es hat sich zu dem entwickelt, was derzeit in der EU-Politik als Konzept verwendet wird, das die verschiedenen Akteure und Wissensquellen beschreibt, die zusammenwirken, um die kontinuierliche Produktion von neuem Wissen und Innovation zu ermöglichen.
Die Definition von AKIS in der Verordnung (EU) Nr. 2021/2115 beschreibt es als „die kombinierte Organisation und die Wissensflüsse zwischen Einzelpersonen, Organisationen und Institutionen, die Wissen für die Landwirtschaft und verwandte Bereiche nutzen und produzieren“.
Diese Definition vereinfacht ein umfassenderes Verständnis von AKIS, das alle Akteure aus der Landwirtschaft und verwandten Bereichen und Organisationen einschließt. Zu diesen Akteuren gehören Landwirte, Förster, Bauern- und Försterorganisationen und -genossenschaften, Berater, Forscher, Ausbilder, Unternehmer im ländlichen Raum, Nichtregierungsorganisationen (NROs), öffentliche Behörden usw. Gemeinsam generieren, teilen und nutzen sie Wissen und Innovationen für die Landwirtschaft und damit verbundene Bereiche wie ländliche Räume, Wertschöpfungsketten, Landschaft, Umwelt, Klima, Biodiversität, Verbraucher und Bürger, Lebensmittel- und Nicht-Lebensmittel-Systeme einschließlich Umwandlungs- und Vertriebsketten usw.
Beziehung zur GAP
In der GAP 2023–2027 wurde der strategische Ansatz von AKIS zum ersten Mal in der politischen Architektur verankert, indem er zum Querschnittsziel (CCO) Modernisierung, Wissensaustausch, Innovation und Digitalisierung beiträgt. In den GAP-Strategieplänen zeigen die Mitgliedstaaten ihren AKIS-Strategieansatz auf, der zur Erreichung des CCO beitragen wird. Sie beschreiben den organisatorischen Aufbau von AKIS und wie Beratungsdienste, Forschung und die nationalen Netzwerke der GAP zusammenarbeiten werden, um Beratung, Wissensfluss und Innovationsdienste bereitzustellen.
Der strategische Ansatz von AKIS wird in die Praxis umgesetzt, indem drei Interventionskategorien eingesetzt und kombiniert werden, die zusammen zum guten Funktionieren von AKIS beitragen. Diese sind:
- Wissensaustausch und Verbreitung von Informationen;
- Landwirtschaftliche Beratungsdienste;
- Innovationsprojekte der Operationellen Gruppen (OG) im Rahmen der EIP.
Darüber hinaus trägt die Digitalisierung zu einer weiteren Verbesserung des Wissensflusses bei, indem sie innovative Lösungen für die Sammlung (z. B. Wissensspeicher), die Verwaltung (z. B. Beratungsinstrumente) und die gemeinsame Nutzung bietet. Die Aktivitäten der nationalen GAP-Netzwerke zur Förderung von Innovation und Wissensaustausch unterstützen diese Interventionen ebenfalls.
Die Kombination der oben genannten Interventionskategorien sollte auf die nationalen Gegebenheiten zugeschnitten sein, um die systemische Zusammenarbeit zu fördern. An dieser Zusammenarbeit sind Forscher und andere Experten, Berater, Land- und Forstwirte sowie deren Organisationen beteiligt. Außerdem sollte ein Umfeld geschaffen werden, das es allen Akteuren ermöglicht, sich regelmäßig zu treffen und gemeinsam an praktischen Bedürfnissen und innovativen Lösungen zu arbeiten.
Was soll bewertet werden?
Der strategische Ansatz von AKIS ist gemäß Artikel 114 (a) der Verordnung (EU) 2021/2115 einer der Eckpfeiler der CCO, und die rechtlichen Anforderungen ergeben sich aus den Texten, die für die Bewertung dieser CCO gelten. So wird beispielsweise in Anhang 1 der Durchführungsverordnung (EU) 2022/1475 AKIS als eines der wichtigsten Evaluierungselemente betrachtet, die bei der Bewertung der Wirksamkeit der CCO zu berücksichtigen sind. Insbesondere wird von den Mitgliedstaaten erwartet, dass sie die AKIS-bezogenen Interventionen und ihre Auswirkungen auf die Übernahme von Innovationen durch die Landwirte auf der Grundlage der Unterstützung für ihre strategischen AKIS-Maßnahmen bewerten.
Darüber hinaus kann AKIS gemäß Artikel 2 (d) der Durchführungsverordnung (EU) 2022/1475 auf der Grundlage des Bewertungsbedarfs der Mitgliedstaaten und unter Berücksichtigung der Interventionslogik und der Umsetzung des GAP-Strategieplans als ein spezifisches Thema betrachtet werden, das im Rahmen der Bewertung der GAP-Strategiepläne zu bewerten ist.
In den Leitlinien „Bewertung des AKIS-Strategieansatzes in GAP-Strategieplänen“ wird ein Bewertungsrahmen mit mehreren Schlüsselelementen vorgeschlagen, um den Beitrag des AKIS-Strategieansatzes zur Erreichung der CCO in Bezug auf die Modernisierung der Landwirtschaft und des ländlichen Raums zu bewerten. Für jedes der in den Leitlinien empfohlenen Schlüsselelemente werden auch relevante Erfolgsfaktoren und mögliche Indikatoren vorgeschlagen. Die Mitgliedstaaten können die Faktoren in Abhängigkeit von der Interventionslogik des CCO in ihren GAP-Strategieplänen und den Erfordernissen der Bewertung auswählen.
Was den Zeitpunkt der Bewertungen angeht, so muss der strategische Ansatz von AKIS während des Durchführungszeitraums 2023–2027 und ex post bewertet werden. Grundsätzlich wird auf der Grundlage der allgemeinen Interventionslogik von AKIS innerhalb der GAP-Strategiepläne empfohlen, den strategischen Ansatz von AKIS kontinuierlich zu bewerten, um verschiedene Aspekte der Gesamtkonzeption, der Umsetzung und des Beitrags zu den CCO und den spezifischen Zielen der GAP-Strategiepläne zu erfassen.
Schritt-für-Schritt
Bewertungsphasen bei der Beurteilung des strategischen AKIS-Ansatzes
Die Bewertung des strategischen AKIS-Ansatzes kann in sechs Phasen unterteilt werden, wie in der Abbildung dargestellt.
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Die Abbildung zeigt die Phasen der Organisation einer Bewertung des strategischen Ansatzes von AKIS.
Die erste Phase ist die Planung, die folgende Faktoren umfasst: erstens die Entscheidung über die Ressourcen, zweitens die Festlegung der Interessenvertreter, die einbezogen werden sollen, und drittens die Festlegung von Koordinierungs- und Qualitätskontrollvereinbarungen.
Die zweite Phase ist die Vorbereitung, die dadurch gekennzeichnet ist, dass zunächst die Interventionslogik überprüft und dann die Elemente der Bewertung festgelegt werden.
Die dritte Phase wird als Strukturierung bezeichnet und umfasst Aufgaben wie: erstens die Festlegung eines kohärenten Ansatzes für die Bewertung, zweitens die Ermittlung und Auswahl von Bewertungsmethoden und -instrumenten und drittens die Überprüfung der Datenanforderungen und des Bedarfs an Datenerhebung.
Die vierte Phase ist die Beobachtungsphase und umfasst Aufgaben wie: erstens die Verwaltung der Datenerhebung und zweitens die Umsetzung von Bewertungsmethoden für die Daten- und Informationssammlung.
In der fünften Phase geht es um die Analyse, in der die Indikatoren berechnet und die gesammelten Informationen mit ausgewählten Bewertungsmethoden analysiert werden.
Die sechste und letzte Phase ist die Bewertung, die sich durch die Interpretation der Bewertungsergebnisse, die Beantwortung der Bewertungsfragen und das Ziehen von Schlussfolgerungen und Empfehlungen auszeichnet.
Der strategische Ansatz von AKIS ist ein komplexes System, das mit dem Kontext jedes Mitgliedstaates zusammenhängt. Aus diesem Grund wird für die Bewertung von AKIS der Ansatz der Veränderungstheorie empfohlen, da er in der Lage ist, die Verflechtung verschiedener Interventionen und ihrer Auswirkungen zu erfassen. Er ermöglicht die systematische Produktion von spezifischem, evidenzbasiertem Wissen, das das kollektive Lernen der relevanten AKIS-Akteure, einschließlich der Verwaltungsbehörden, erleichtern wird. Dies wird auch Überlegungen zu den verschiedenen Merkmalen des AKIS in den Mitgliedstaaten ermöglichen.
Der Ausgangspunkt einer theoriebasierten Bewertung ist immer eine Kausalkette oder eine Theorie der Veränderung, die erklärt, wie und warum die Intervention funktioniert und zu den beabsichtigten Ergebnissen führen soll. (Erfahren Sie mehr über theoriebasierte Ansätze)
Die Theorie der Veränderung ist ein guter Ansatz für die Bewertung der Wirksamkeit von Interventionen. Bei der Bewertung der Wirksamkeit wird untersucht, inwieweit die Interventionen den politischen Zielen entsprechen. Der Ansatz zur Bewertung der Veränderungstheorie beantwortet eine Schlüsselfrage im Zusammenhang mit der Wirksamkeit: Wie und in welchem Ausmaß wurden die angegebenen Ziele erreicht? (z. B. inwieweit trägt der strategische Ansatz von AKIS zur Erreichung der CCO bei? Inwieweit hat der strategische Ansatz von AKIS zum Kapazitätsaufbau beigetragen?)
Die Anwendung der Theorie des Wandels zur Bewertung des strategischen Ansatzes von AKIS umfasst die folgenden Schritte:
Schritt 1 – Orientierungsphase:
- Frühzeitige Auswahl des Evaluators, um ihm zu helfen, die AKIS-Interventionen und ihre Kombination zu verstehen.
- Identifizierung von Interventionen, die mit AKIS zusammenhängen, wie z. B. Kooperationsmaßnahmen, Beratungsdienste und Wissensaustausch.
Schritt 2 – Identifizierung und Einbindung relevanter AKIS-Akteure:
- Erstellung einer Liste von AKIS-Akteuren, einschließlich institutioneller Einrichtungen, potenzieller Begünstigter und einflussreicher Akteure.
- Einbindung der Hauptakteure während des gesamten Bewertungsprozesses, um den Ansatz der Theorie des Wandels umzusetzen.
Schritt 3 – Einleitende qualitative Analyse:
- Gemeinsame Überprüfung des Veränderungspfads des strategischen Ansatzes von AKIS.
- Überprüfung der geplanten Interventionen und Identifizierung potenzieller Probleme, Einschränkungen und Einflussfaktoren.
- Analyse der erwarteten Umsetzung der Maßnahmen und Kartierung der Vorbedingungen, Zwischenergebnisse und Endziele.
- Schätzung des Ausmaßes der Veränderung durch Verknüpfung der erwarteten Auswirkungen mit der Interventionslogik des strategischen Ansatzes von AKIS.
- Berücksichtigung von Faktoren wie der Intensität der Interventionen und der für die Interventionen bereitgestellten Mittel.
Schritt 4 – Gemeinsame Überprüfung der Beobachtungsvariablen:
- Auswahl der in den Bewertungselementen vorgeschlagenen Indikatoren.
- Bewertung der Indikatoren im Vergleich zu einer Zielvorgabe oder einem Ausgangswert, um den Leistungsgrad der AKIS-Interventionen zu bestimmen.
Schritt 5 – Identifizierung von Methoden, Instrumenten und Datenquellen:
- Auswahl von Methoden, die auf den wichtigsten Bewertungselementen von AKIS basieren, um die Bewertungsfragen und die damit verbundenen Faktoren und Indikatoren zu bewerten.
- Entwicklung von Bewertungskriterien und Indikatoren für jedes Element einer erwarteten Veränderung.
Der Ansatz der Theorie des Wandels zur Bewertung des strategischen Ansatzes von AKIS könnte durch verschiedene Methoden und Instrumente angewandt werden, die dem Zweck der Systemanalyse angemessen sind, die Theorie des Wandels überprüfen und kollektives Lernen im Hinblick auf Maßnahmen unterstützen.
Wichtigste Punkte zum Mitnehmen
- Die Bewertung des strategischen Ansatzes von AKIS misst seine Wirksamkeit bei der Erreichung der Ziele der GAP in Bezug auf Modernisierung, Wissensaustausch und Innovation in der Landwirtschaft.
- Es wird bewertet, wie gut die verschiedenen Komponenten von AKIS – wie Beratungsdienste, Wissensaustausch und Innovationsprojekte – integriert sind und zu den Zielen der GAP beitragen.
- Die Bewertung konzentriert sich auf die Anpassungsfähigkeit und Reaktionsfähigkeit von AKIS auf die sich ändernden Bedürfnisse und Bedingungen in den landwirtschaftlichen Sektoren der Mitgliedstaaten.
- Durch die Bewertung von AKIS können politische Entscheidungsträger und Interessenvertreter erfolgreiche Praktiken identifizieren und Bereiche aufzeigen, die gezieltere Interventionen oder Verbesserungen erfordern.
- Die Ergebnisse der AKIS-Bewertungen helfen dabei, die Auswirkungen digitaler Werkzeuge und innovativer Strategien auf die Verbesserung des gesamten landwirtschaftlichen Wissenssystems in der Landwirtschaft im Rahmen der GAP zu verstehen.
Aus der Praxis lernen
Weiterführende Literatur
Leitlinien: Bewertung des AKIS-Strategieansatzes in GAP-Strategieplänen
Beispiele für frühere Bewertungen
Sehen Sie in die Datenbank der Veröffentlichungen des EU-GAP-Netzwerks.
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