Prozessbewertung des schwedischen GAP-Strategieplans 2023–2027: Gestaltung von Förderprogrammen

Der Bericht ist der zweite Teil einer umfassenderen prozessorientierten Bewertung, die in drei Studien zum schwedischen GSP 2023–2027 gegliedert ist. Die Bewertung, die den Zeitraum 2023–2024 abdeckt, zielt darauf ab, Bereiche der Umsetzung zu identifizieren, die gut funktionieren, und Bereiche, in denen die zuständigen Behörden Verbesserungen vornehmen können, um Ressourcen bestmöglich zu nutzen und Ergebnisse und Ziele zu erreichen. Der Bericht erfüllt die EU-Anforderungen für die Bewertung des GSP und berücksichtigt die Bewertungskriterien Relevanz und Wirksamkeit.

Der Bericht basiert auf Dokumentenanalysen, Überwachungsdaten, Umfragen und qualitativen Befragungen von Behörden. Um die Informationen systematisch und klar zu analysieren und Schlussfolgerungen zu ziehen, arbeiteten die Evaluatoren nach dem sogenannten Pyramidenprinzip. Die Bewertung basiert auf einer Reihe von Bewertungskriterien mit zugehörigen Bewertungskriterien und Bewertungsfragen, die vom Schwedischen Zentralamt für Landwirtschaft entwickelt wurden. Die Bewertungsfragen sind so formuliert, dass sie die Gestaltung und den Beitrag des Förderprogramms zu den spezifischen Zielen bewerten, zu denen das spezifische Förderprogramm beitragen soll. Der Bewertungsrahmen verknüpft die Bewertungsfragen eindeutig mit den Kriterien und den angewandten Methoden.

Die berichteten Einschränkungen beziehen sich hauptsächlich auf die Repräsentativität einer Vielzahl von Perspektiven und Erfahrungen. Die Ergebnisse basieren auch auf Dokumentenstudien und Daten. Dies hat zu einer erhöhten Validität beigetragen. Man muss sich jedoch bewusst sein, dass die Perspektive der Administratoren möglicherweise nicht vollständig die eigenen Erfahrungen und Meinungen der Landwirte widerspiegelt.

Die folgenden Hauptergebnisse können hervorgehoben werden. Erstens sind die Landwirte in einem traditionellen Sektor tätig. Sie stehen unter finanziellem Druck mit einer hohen Arbeitsbelastung und Verwaltungslast. Dies macht es für ein landwirtschaftliches Unternehmen schwierig, innovativer und nachhaltiger zu werden. Um diesen Übergang zu schaffen, sind bessere finanzielle Bedingungen und Anreize erforderlich. Die Arten der Unterstützung, die bewertet wurden, stellen hohe Anforderungen an die Landwirte. Die Bewertung sieht das Risiko, dass das Interesse der Landwirte an der Beantragung einiger der Förderprogramme geringer ausfällt als erwartet und die gesetzten Ziele nicht erreicht werden. Es ist schwierig und anspruchsvoll, die Arten der Unterstützung zu beantragen, die bewertet wurden. Die Dokumente und Richtlinien, die Teil des Antragsverfahrens sind, sind komplex und schwer zu verstehen. In dieser Zeit legt die EU den Schwerpunkt eher auf die Ergebnisse als auf die Einhaltung der Vorschriften. Dieser neue Schwerpunkt ist für den Antragsteller nicht klar und viele Antragsteller sehen nicht die Relevanz der Dokumente und den Detaillierungsgrad, der im Antrag erforderlich ist.

Für mehrere Arten von Unterstützung fehlen gezielte Informationen darüber, was die Unterstützung beinhaltet und welche Vorteile sie bringen kann. Der Evaluator findet Informationen über die Arten der Unterstützung auf der Website des Schwedischen Zentralamts für Landwirtschaft. Mehrere Provinzialregierungen äußern jedoch, dass die Antragsteller Informationen über die für ihre spezifische Situation und ihren geografischen Kontext relevanten Förderprogramme erhalten müssen. Die Förderprogramme sind so konzipiert und verwaltet, dass sie zu den spezifischen Zielen des GSP beitragen können. Der Evaluator ist jedoch der Ansicht, dass eingehendere Analysen erforderlich sind, um Konflikte und Synergien zu untersuchen und Alternativen zur Erreichung der Ziele zu bewerten.

Gleichzeitig ist es wichtig, dass Zielkonflikte so weit wie möglich minimiert werden und dass sich die Förderprogramme nicht gegenseitig behindern. Um das Potenzial der Förderprogramme zu erhöhen, müssen sie den aktuellen Bedürfnissen der Landwirte entsprechen. Mehrere der bewerteten Förderprogramme liegen unter der prognostizierten Nachfrage. Für viele Landwirte liegt der aktuelle Fokus darauf, über die Runden zu kommen. Landwirte könnten es für unrealistisch halten, große Investitionen zu tätigen, um zu einem höheren Klimanutzen beizutragen, wenn der Arbeitsaufwand und die Kosten die finanzielle Unterstützung übersteigen, die sie erhalten können. Es besteht eine klare Abhängigkeit von Beratern bei der Beantragung von Unterstützung, insbesondere bei der Projekt- und Investitionsförderung, aber auch bei mehreren Förderprogrammen für Landwirte im Rahmen des IACS (Integriertes Verwaltungs- und Kontrollsystem). Die Beauftragung eines Beraters kann das Verständnis des Antragstellers für die Förderprogramme beeinträchtigen und ihn daran hindern, selbstständig Entscheidungen zu treffen und Fähigkeiten zur Entwicklung nachhaltiger Unternehmen aufzubauen. Eine geringere Abhängigkeit von Beratern könnte zu einem verstärkten Wissenstransfer an die Landwirte führen. Dies könnte ein wichtiger Faktor für die Förderung eines stärker diversifizierten und wissensbasierten Agrarsektors sein.