Die Auswirkungen der Förderung aus dem Entwicklungsprogramm für den ländliche Entwicklung 2014-2020 auf die Entwicklung der ökologischen Landwirtschaft

Dieser abschließende Bewertungsbericht im Rahmen des lettischen Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums 2014-2020 umfasst in erster Linie die Jahre 2013 bis 2018, wobei einige Verweise zur Trendanalyse und zum Vergleich bis 2007-2017 zurückreichen.

Die Bewertung zielt darauf ab, die Auswirkungen der Fördermaßnahmen des EPLRs 2014-2020 auf die Entwicklung der ökologischen Landwirtschaft in Lettland zu bewerten, einschließlich der Auswirkungen auf die wirtschaftliche Leistung, den Beitrag zum Umweltschutz, die Betriebsstruktur und die künftigen Entwicklungsmöglichkeiten im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP). Außerdem werden einige vergleichende Erkenntnisse aus Estland und Litauen vorgestellt.

Die Bewertung umfasst sowohl quantitative als auch qualitative Aspekte des Sektors und soll ermitteln, wie wirksam das Programm zum Wachstum, zur Wettbewerbsfähigkeit und zur Nachhaltigkeit der ökologischen Landwirtschaft beigetragen hat. Der Bericht umreißt fünf Hauptziele der Bewertung:

1. Beschreibung der ökologischen Landwirtschaftsbetriebe anhand ihrer Anzahl, Spezialisierung und Produktion und Vergleich mit denen in Estland und Litauen.
2. Untersuchung der Veränderungen in den Bereichen Produktion, Absatz, Effizienz, Zusammenarbeit, Preisgestaltung, Verarbeitung und Ausfuhr im Vergleich zur allgemeinen Landwirtschaft.
3. Bewertung des Beitrags ökologischer Praktiken zu Umwelt- und Klimazielen anhand von Daten zur Flächennutzung und einschlägigen Forschungsergebnissen.
4. Bewertung der wirtschaftlichen Auswirkungen der Unterstützung aus dem Entwicklungsprogramm für den ländlichen Raum 2014-2020 auf ökologische Landwirtschaftsbetriebe, einschließlich der Höhe der Beihilfen und ihrer Rolle für das Einkommen der Betriebe.
5. Untersuchung der künftigen Entwicklungsmöglichkeiten für die ökologische Landwirtschaft unter Berücksichtigung der Marktnachfrage und der GAP-Ziele.

Methodisch wurde ein gemischter Ansatz gewählt, bei dem quantitative Analysen mit qualitativer Forschung kombiniert wurden, um die Auswirkungen des Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums auf die ökologische Landwirtschaft in Lettland zu bewerten.

Zu den Datenquellen gehörten Monitoring- und Verwaltungsdaten der Dienststelle für ländliche Entwicklung (Zahlstelle), statistische Daten des zentralen Statistikamtes, von Eurostat und des lettischen Agrardatenzentrums sowie Wirtschaftsdaten des lettischen Buchführungsnetzwerks für landwirtschaftliche Betriebe (FADN/SUDAT). Zusätzliche Informationen lieferten eine Umfrage unter 380 ökologischen Landwirten, Interviews und Fokusgruppen mit Interessenvertretern des Sektors sowie wissenschaftliche Studien zu Bodenqualität, Biodiversität und Grünland.

Die Bewertung stützte sich auf strukturelle Indikatoren wie Betriebsgröße, Flächennutzung und Spezialisierung, wirtschaftliche Indikatoren wie Standardproduktion, Einkommen und Investitionen, Umweltindikatoren im Zusammenhang mit Flächenmanagement und Biodiversität, indikatorenbezogene Indikatoren, die den Umfang und die Verteilung der Unterstützung im Rahmen der Entwicklungsprogramme für den ländlichen Raum widerspiegeln, sowie Marktindikatoren wie Produktionsmengen, Preise und Ausfuhren. Räumliche und Zeitreihenanalysen unterstützten die Interpretation der Trends.

Der Bericht hebt mehrere Einschränkungen hervor, die die Genauigkeit der Ergebnisse beeinträchtigen können. Dateninkonsistenzen zwischen Quellen wie dem zentralen Statistikamt, dem lettischen Agrardatenzentrum und Eurostat erschwerten Vergleiche. Einige Daten fehlten, insbesondere für 2012 und kleinere Teilsektoren wie Gemüse und Geflügel. Aufgrund von Zugangsbeschränkungen konnten Daten auf Betriebsebene nicht abgeglichen werden, was eine detaillierte Analyse einschränkte. Es war auch schwierig, die Ergebnisse direkt mit der Förderung im Rahmen des Entwicklungsprogramms für den ländlichen Raum in Verbindung zu bringen, da die Betriebe zu unterschiedlichen Zeitpunkten verschiedene Arten von Beihilfen erhielten. Die Erhebung stützte sich auf selbst gemeldete Daten, und einige landwirtschaftliche Gruppen waren unterrepräsentiert. Der begrenzte Zugang zu präzisen räumlichen Daten schmälerte ebenfalls die Genauigkeit der Analyse der Flächennutzung. Diese Herausforderungen wurden bei der Interpretation der Ergebnisse berücksichtigt.

Die Bewertung zeigt, dass die Unterstützung im Rahmen der Programmentwicklung zur Wachstum und Entwicklung der ökologischen Landwirtschaft in Lettland beigetragen hat. Zu den Bruttoeffekten zählen eine Zunahme der ökologisch bewirtschafteten Flächen um 52 % seit 2013 und eine Verdreifachung der wirtschaftlichen Größe ökologischer landwirtschaftlicher Betriebe innerhalb von zehn Jahren. Ökologische Landwirtschaftsbetriebe erwiesen sich als produktiv: 98 % der geförderten Betriebe erzielten eine Standardproduktion von über 4 000 EUR. Die Nettoauswirkungen auf das landwirtschaftliche Einkommen waren jedoch gering und dreimal niedriger als bei konventionellen Betrieben, obwohl die Investitionsförderung eine vergleichbare Rendite erzielte. Die Bewertung ergab auch einen moderaten Beitrag der ökologischen Landwirtschaft zu den Umwelt- und Klimazielen, wobei erhebliche Verbesserungsmöglichkeiten beim Wissenstransfer, bei der Zusammenarbeit und bei der Verarbeitung bestehen.

Die Förderquoten stimulieren die Entwicklung von Grünlandflächen, doch die Produktvielfalt und die Verarbeitung sind nach wie vor begrenzt, und in vielen Sektoren ist der Anteil der ökologischen Erzeugung vernachlässigbar. Etwa die Hälfte der ökologisch bewirtschafteten Flächen wird seit über zehn Jahren ökologisch bewirtschaftet. Die Bewertung enthält auch einen Vergleich innerhalb der baltischen Staaten: Die Struktur der Flächennutzung in lettischen und estnischen Betrieben ist ähnlich, während litauische Betriebe stärker produktionsorientiert sind.