Bewertung der Wirksamkeit und Effizienz der GAP-Instrumente zur Einkommensstützung

Da die einkommensstützenden Maßnahmen der GAP nun in die GAP-Strategiepläne der Mitgliedsstaaten für 2023–2027 integriert sind, müssen ihre Wirksamkeit und Effizienz im Rahmen der EU-Anforderungen an die Bewertung der GAP beurteilt werden. Zur Erleichterung dieses Prozesses hat das EU-GAP-Netzwerk mit Unterstützung des europäischen Evaluierungs-Helpdesks für die GAP in Zusammenarbeit mit akademischen Experten im Rahmen der Themengruppe „Bewertung der GAP-Interventionen zur Einkommensstützung“, die von April 2023 bis Februar 2024 stattfand, methodische Leitlinien erarbeitet. Diese Leitlinien beschreiben quantitative Analysemethoden zur Bewertung der Auswirkungen von GAP-Einkommensstützungsmaßnahmen auf das landwirtschaftliche Einkommen.

Verschiedene GAP-Einkommensstützungsinterventionen (ISI), wie z.B.: Grundeinkommensstützung für Nachhaltigkeit (BISS), ergänzende Einkommensstützung für Nachhaltigkeit (CRISS), gekoppelte Einkommensstützung (CIS), Gebiete mit naturbedingten oder anderen gebietsspezifischen Nachteilen (ANC) und Gebiete mit spezifischen Nachteilen (ASD) sowie ergänzende Einkommensstützung für Junglandwirte (CISF), werden in den Leitlinien behandelt, die einen umfassenden Bewertungsrahmen für die Beurteilung der GAP-Instrumente zur Einkommensstützung bieten.

Für jedes Unterthema (Einkommenshöhe, -volatilität und -verteilung) haben die Experten der Thematischen Arbeitsgruppen Beurteilungskriterien und relevante Indikatoren aufgestellt und bieten technische Anleitungen für die Durchführung quantitativer Analysen sowie praktische Beispiele für die Interpretation der Ergebnisse.

Professor Simone Severini von der Universität Tuscia (IT) hebt hervor, dass die Bewertung des Nettoeffekts dieser Interventionen aufgrund des Fehlens eines kontrafaktischen Szenarios eine Herausforderung darstellt. In den Leitlinien wird daher vorgeschlagen, die derzeitige Situation mit GAP-Einkommensbeihilfen mit einem hypothetischen Szenario ohne diese Beihilfen zu vergleichen.

Durch die Simulation von Szenarien mit und ohne GAP-Stützung, die Bewertung der Kostenwirksamkeit und die Nutzung von Daten aus Quellen wie dem INLB können die Mitgliedstaaten die Nettoauswirkungen der GAP-Einkommensstützungsmaßnahmen auf das landwirtschaftliche Einkommen im Programmplanungszeitraum 2023–2027 effektiv bewerten.

Eine empfohlene Methode ist die Einkommenstransfereffizienz (ITE) der ISI, die den Nettoanteil der Unterstützung widerspiegelt, der auf das landwirtschaftliche Einkommen übertragen wird, wobei die Einkommensverluste aufgrund von z. B. Transaktionskosten und/oder Inputpreissteigerungen berücksichtigt werden. 

Ein anderer Ansatz, der in den Leitlinien zur Bewertung der Kostenwirksamkeit beschrieben wird, untersucht, inwieweit die gewünschten Ergebnisse mit minimalem Aufwand erreicht wurden. Dazu werden die beobachteten Auswirkungen auf die Höhe, Volatilität und Verteilung der landwirtschaftlichen Einkommen mit den Kosten für die Umsetzung der Politik verglichen.

Die Leitlinien bieten einen umfassenden Überblick über drei quantitative Ansätze, die für die Berechnung der ITE erforderlich sind und die Bewertung der Nettoveränderung der Wirkungsindikatoren ermöglichen, wie in der Verordnung (EU) 2021/2115 gefordert. Es werden sowohl einfachere als auch fortgeschrittenere Ansätze vorgestellt, die jeweils ihre eigenen Vor- und Nachteile haben.

Den Mitgliedstaaten steht es frei, den für ihren spezifischen Kontext und/oder ihre Zielsetzung am besten geeigneten Ansatz zu erwägen und zu wählen.