Bewertung der Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen des litauischen Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums

Die im Jahr 2022 veröffentlichte Studie zielt darauf ab, die Relevanz, Wirksamkeit und Effizienz der Umsetzung von Maßnahme 10 des Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums für Litauen 2014–2020 zu bewerten.

Das Ziel der Studie ist es, die 14 Aktivitäten der Maßnahme 10 für den Zeitraum 2015–2022 zu bewerten.

Der Beitrag der Maßnahme und ihrer Aktivitäten zu den drei Schwerpunktbereichen des vierten Schwerpunkts „Wiederherstellung, Erhaltung und Verbesserung der land- und forstwirtschaftlichen Ökosysteme“ (4A, 4B und 4C) und den beiden Schwerpunktbereichen des fünften Schwerpunkts „Förderung der Anpassung an den Klimawandel, der Risikoprävention und des Risikomanagements“ (5D „Verringerung der Treibhausgas- und Ammoniakemissionen aus der Landwirtschaft“ und 5E „Förderung der Erhaltung und Bindung von Kohlenstoff in der Land- und Forstwirtschaft“) wurde entweder quantitativ oder qualitativ bewertet.

In der Studie wurden die folgenden Methoden angewandt:

1. Theoretische Methoden – Analyse der wissenschaftlichen und praktischen Literatur, Verallgemeinerung, Formulierung von Schlussfolgerungen und Empfehlungen;
2. Quantitative Methoden (mathematische und statistische Methoden);
3. Qualitative Methoden:
   1. Diskussionen in den Fokusgruppen (fünf Diskussionen wurden organisiert)
   2. Experteninterviews (15 Personen nahmen an Interviews teil)
   3. 342 ausgefüllte Fragebögen

Die folgenden Datenquellen wurden verwendet: EU- und nationale Rechtsvorschriften, die die Politik der Landwirtschaft und der Entwicklung des ländlichen Raums regeln, strategische Dokumente, Daten der amtlichen Statistik, Ergebnisse der von litauischen und ausländischen Wissenschaftlern erstellten Studien und Analysen, Empfehlungen der Europäischen Kommission, Datenbanken des Instituts für Wirtschaft und ländliche Entwicklung des Litauischen Zentrums für Sozialwissenschaften.

Die wichtigsten Indikatoren, die auf der Ebene der Aktivitäten der Maßnahme „Landwirtschaftlicher Umweltschutz und Klima“ analysiert wurden, waren die Anzahl der Begünstigten, die geförderte Fläche, die geplante Förderfläche und, soweit relevant, die Treibhausgas- und Ammoniakemissionen.

In der Studie wurden die Auswirkungen der Maßnahme auf die Verringerung der Treibhausgas- und Ammoniakemissionen, die Kohlenstoffspeicherung und -bindung, die biologische Vielfalt, die Verhinderung von Bodenerosion und die Bodenbewirtschaftung sowie die Auswirkungen der Auswahl der Begünstigten, der Form der Unterstützung (Ausgleichszahlungen) und der Modalitäten für die Verwaltung der Unterstützung auf die Erreichung der Ziele und Ergebnisse analysiert.

Im Bericht wurden keine wesentlichen Datenlücken oder methodischen Probleme festgestellt. In einigen Fällen wurden die Auswirkungen der Aktivitäten aufgrund der relativ kleinen geförderten Fläche als begrenzt beschrieben.

Die Maßnahme hat einen gemeinsamen Output-Indikator für alle Aktivitäten – „Flächen (ha) im Zusammenhang mit Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen“. Der Zielwert für diesen Indikator betrug 233 150 ha. Im Zeitraum 2015–2022 wurde das Ziel zu 60,8 % erreicht.

Die Umsetzung der Ziele des vierten Schwerpunkts (Wiederherstellung, Erhaltung und Verbesserung von land- und forstwirtschaftlichen Ökosystemen) war nicht so erfolgreich wie in der Planungsphase des Programms erwartet. Im Zeitraum 2015–2022 wurde in allen drei Schwerpunktbereichen (4A, 4B und 4C) der vierten Priorität ein Gesamtoutputindikator von 33,7 % erreicht. Die Umsetzung der Ziele der fünften Priorität (Förderung der Anpassung an den Klimawandel, Risikoprävention und -management) war besser. Der Output-Indikator des Schwerpunktbereichs 5D wurde zu 63,7 % erreicht, während der Output-Indikator des Schwerpunktbereichs 5E den geplanten Wert um das Dreifache übertraf.

Im Zeitraum 2015–2021 wurden durch die Umsetzung der Maßnahme 163,9 Kilotonnen CO₂-Äquivalente (kt CO₂eq) an Treibhausgasemissionen und 1,4 Tausend Tonnen Ammoniakemissionen vermieden (Schwerpunktbereich 5D). Der Hauptfaktor für die Verringerung der Treibhausgas- und Ammoniakemissionen war der geringere Einsatz von Düngemitteln aufgrund der Anforderungen, die sich aus diesen Aktivitäten ergeben.

Die Maßnahme wirkte sich positiv auf die Kohlenstoffbindung in landwirtschaftlichen Flächen aus und führte zur Vermeidung von 242,94 kt CO₂eq an THG-Emissionen im Zeitraum 2015–2021. Zu den Maßnahmen mit den größten Auswirkungen gehörten die Tätigkeiten „Anbau von Zwischenfrüchten auf Ackerland“ (107,2 kt CO₂eq an THG-Emissionen) und „Extensive Bewirtschaftung von Grünland durch Weidehaltung“ (88,2 kt CO₂eq an THG-Emissionen).

Angemessene Auswahlkriterien gewährleisteten ein sehr hohes Schutzniveau der biologischen Vielfalt in den Gebieten, die unter die drei Aktivitäten der Maßnahme fallen: 100 % der im Rahmen der Tätigkeit „Bewirtschaftung von spezifischem Grünland“ gemeldeten Flächen lagen in Gebieten, die für die Europäische Kommission von Bedeutung für Lebensräume und/oder Vögel sind; 81 % der im Rahmen der Tätigkeit „Erhaltung von Lebensräumen des Seggenrohrsängers in natürlichem und naturnahem Grünland“ gemeldeten Flächen lagen in Gebieten, die für die Kommission von Bedeutung für Lebensräume und/oder Vögel sind; und 97 % der im Rahmen der Tätigkeit „Erhaltung von Lebensräumen des Seggenrohrsängers in Feuchtgebieten“ gemeldeten Flächen lagen in Gebieten, die für die Kommission von Bedeutung für Lebensräume und/oder Vögel sind.

Die größte Wirkung auf die Verringerung der Wassererosion hatten Maßnahmen, die die Anlage und Pflege von mehrjährigen Grasstreifen erforderten.