Evaluierungspläne als Grundlage für bessere GAP-Bewertungen

Die EU-Mitgliedstaaten müssen einen Evaluierungsplan für die neue Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) ausarbeiten. Dieser Plan ist ein wichtiges Instrument, um die Auswirkungen auf alle Ziele der Politik für die Landwirtschaft und ländliche Entwicklung 2023-2027 nachzuweisen.

Ein Evaluierungsplan klärt das „Was“, das „Wie“ und das „Warum“, während er die Richtung vorgibt, in die die Bewertungen gehen müssen, um sicherzustellen, dass sie alles berücksichtigen, von politischen Prioritäten bis hin zu Budgetbeschränkungen. 

Für die neue GAP ist der Evaluierungsplan das Instrument, mit dem die EU-Mitgliedstaaten die Bewertungen ihrer GAP-Strategiepläne strukturieren, verwalten und steuern können. Er trägt auch dazu bei, ein gemeinsames Verständnis über den Bewertungsbedarf, die Ziele, die Zuständigkeiten und die Aufgaben zu erreichen und gleichzeitig zur Ermittlung geeigneter Daten und Ressourcen beizutragen sowie eine größere Transparenz und die Fähigkeit zur Steuerung der künftigen Politikgestaltung zu schaffen.

Für den Zeitraum 2023-2027 müssen die EU-Mitgliedstaaten einen Evaluierungsplan erstellen, der Informationen über die geplanten Aktivitäten enthält. Dieser Plan muss aus mindestens sieben miteinander verbundenen Abschnitten bestehen, die in Anhang II der Durchführungsverordnung (EU) 2022/1475 aufgeführt sind.

Dieser ineinandergreifende Ansatz ist unerlässlich. So bestimmen beispielsweise die Bedürfnisse und Ziele die Auswahl der Bewertungsaktivitäten, die sich wiederum im Zeitplan widerspiegeln und die Daten und Informationen bestimmen müssen, die zur Erfüllung dieser Ziele erforderlich sind. Ein klarer und gut strukturierter Zeitplan ist auch wichtig, um eine effektive Kommunikation der Bewertungsergebnisse, Folgeaktivitäten und den Aufbau von Kapazitäten zu gewährleisten – entscheidende Schritte zur Unterstützung der Entwicklung der nächsten GAP.

Das Mapping der Interessensvertreter wird auch eine integrierte Rolle im gesamten Plan spielen, da es die neuen Verantwortlichkeiten und Bewertungserfordernisse erfassen wird, die das GAP 2023-2027 erfordert. So können beispielsweise einige Interessenvertreter Teil der Führungs- und Koordinierungsstruktur sein, während andere als Datenlieferanten fungieren oder eine Rolle bei der Kommunikation der Ergebnisse spielen können. 

Verwaltung und Koordinierung sind ein weiteres Querschnittselement der Pläne, da die an den GAP-Bewertungen Beteiligten Beiträge zu den Erfordernissen und Zielen, zum Zeitplan, zur Bereitstellung von Daten und Informationen sowie zur Organisation der technischen Unterstützung und des Aufbaus von Kapazitäten leisten werden. 

Das übergeordnete Ziel besteht darin, dass diese miteinander verknüpften Abschnitte zusammenarbeiten, damit die Evaluierungspläne den allgemeinen Bewertungsrahmen der GAP verbessern und die EU-Mitgliedstaaten bei der Durchführung wirksamerer Bewertungen unterstützen können.

Neuerungen und Herausforderungen

Die EU-Mitgliedstaaten verfügen bereits über umfangreiche Erfahrungen mit der Bewertungsplanung aus ihrem Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums im Zeitraum 2014-2020, müssen aber in Zukunft möglicherweise einige neue und anspruchsvolle Aspekte berücksichtigen. So muss jedes Land beispielsweise Bewertungen von Direktzahlungen durchführen, die bisher in der Regel auf EU-Ebene durchgeführt wurden, jetzt aber Teil der Interventionslogik des GAP-Strategieplans sind. Dies bedeutet, dass die nationalen Bewertungen möglicherweise Maßnahmen mit wesentlich größeren Auswirkungen als im letzten Programmplanungszeitraum untersuchen.

Das Mapping der Interessensvertreter ist ein weiteres neues Element der Evaluierungspläne, das für die Bereitstellung von Daten, Kommunikationsaktivitäten und die Unterstützung der Politikgestaltung von Bedeutung ist. Es wird dazu beitragen, die relevantesten Gruppen und/oder Verwaltungs-Strukturen für die Bewertung in Bezug auf Planung, Ausschreibung, Durchführung, Qualitätskontrolle, Verbreitung und Follow-up der Bewertungsergebnisse zu bestimmen. So wird beispielsweise von den nationalen GAP-Netzen erwartet, dass sie eine größere Rolle bei den nationalen Kontroll- und Bewertungsaktivitäten spielen.

Eine weitere Neuheit sind die zentralen Bewertungselemente, die bei der Bewertung der Wirksamkeit der GAP-Strategiepläne verwendet werden, wie z. B. „lebensfähiges landwirtschaftliches Einkommen“ oder „Widerstandsfähigkeit“ (aufgeführt in Anhang I der Verordnung (EU) 2022/1475). Anders als im letzten Programmplanungszeitraum gibt es im aktuellen Gemeinsamen Begleitungs- und Bewertungsrahmen keine gemeinsamen Bewertungsfragen, was bedeutet, dass die Bewertungselemente den EU-Mitgliedstaaten Hinweise darauf geben können, was angesichts der Interventionslogik ihrer GAP-Strategiepläne zu bewerten ist. Diese Bewertungselemente werden außerdem durch Erfolgsfaktoren unterstützt, die auch als „Beurteilungskriterien“ oder „Vergleichspunkte“ verstanden werden können und als Mittel zur Messung der Erreichung des zentralen Bewertungselements dienen (Anhang I der Verordnung (EU) 2022/1475 empfiehlt mehrere Erfolgsfaktoren für alle Bewertungselemente).

Eines der wichtigsten Ziele des Evaluierungsplans ist es, sicherzustellen, dass die benötigten Daten rechtzeitig, im richtigen Format und in hoher Qualität zur Verfügung stehen, um den Datenbedarf und die Datenquellen zu ermitteln, die helfen können, Datenlücken zu schließen. Dies kann eine Herausforderung sein, da einige EU-Mitgliedstaaten möglicherweise neue Datenquellen benötigen, um Maßnahmen wie Direktzahlungen zu bewerten. Die vom Europäischen Evaluierungs-Helpdesk für die GAP entwickelten Leitlinien für den Evaluierungsplan können sie jedoch bei der Ermittlung des Datenbedarfs und der Datenlücken unterstützen, so dass alle erforderlichen und potenziellen Indikatoren erfasst werden können. 

All das oben Angeführte gibt den EU-Mitgliedstaaten mehr Flexibilität bei der Planung ihrer Bewertungen entsprechend der Interventionslogik ihres GAP-Strategieplans, während sie sie gleichzeitig auf die Bedürfnisse der verschiedenen Interessengruppen abstimmen können. Dies bedeutet, dass die Bedeutung des Evaluierungsplans als Informations- und Planungsinstrument zugenommen hat, was zusätzliche Aufmerksamkeit erfordert, um ihn für einen EU-Mitgliedstaat und seinen GAP-Strategieplan relevant zu machen. Um den Erfolg zu gewährleisten, muss der Prozess der Entwicklung des Evaluierungsplans als ebenso wichtig angesehen werden wie das Endergebnis – denn wenn der richtige Plan vorhanden ist, folgen gute Ergebnisse.

Lesen Sie mehr über Evaluierungspläne in der neuesten Ausgabe der „CAP Evaluation News“.