Bewertungen während des GAP-Programmplanungszeitraums

Bewertungen während des Programmplanungszeitraums umfassen alle Bewertungen zwischen den Ex-ante- und Ex-post-Bewertungen des Programmplanungszeitraums 2023–2027 der GAP, einschließlich der Bewertungen spezifischer Ziele, spezifischer Interventionen oder Themen und Ad-hoc-Bewertungen.

Die Bewertungen werden kontinuierlich oder in regelmäßigen Abständen durchgeführt, um zeitnahes Feedback zu geben, Fortschritte zu verfolgen und sofortige Anpassungen zu ermöglichen.

Während des gesamten Programmplanungszeitraums 2023-2027 führen die Mitgliedstaaten Bewertungsmaßnahmen durch, um die Qualität der Konzeption und Umsetzung ihrer GAP-Strategiepläne zu verbessern. Dies bietet eine strukturierte Möglichkeit, deren Wirksamkeit, Effizienz, Relevanz, Kohärenz und Mehrwert für die Union im Hinblick auf die Ziele der GAP zu bewerten.

Die Bewertungen können sowohl den Beitrag der GAP-Strategiepläne zu den allgemeinen und spezifischen Zielen der GAP als auch spezifische Maßnahmen oder Themen abdecken. Dazu gehören beispielsweise der Mehrwert von LEADER, die nationalen GAP-Netzwerke, den strategischen Ansatz von AKIS, die Umwelt- und Klimastruktur (grüne Architektur) und die Bemühungen zur Vereinfachung der Verwaltungsprozesse sowohl für die Begünstigten als auch für die Verwaltung, insbesondere im Hinblick auf die Effizienz.

Die Bewertungen während des Programmplanungszeitraums orientieren sich am Bewertungsplan für den strategischen Plan für die GAP jedes Mitgliedstaats. Darin werden klare Ziele festgelegt und Bewertungserfordernisse ermittelt, um sinnvolle und zeitnahe Maßnahmen zu gewährleisten, die wesentliche Informationen für die Programmgestaltung, -verwaltung und -durchführung sowie relevante Beiträge für künftige Politikperioden liefern.

Die Leitlinien „Gestaltung von Bewertungsplänen“ empfehlen einen Planungsprozess, der einem retrospektiven Ansatz folgt und von den Endzielen ausgeht um sicherzustellen, dass die Ergebnisse rechtzeitig vorliegen. Zu diesem Zweck müssen die Mitgliedstaaten möglicherweise sowohl während des Durchführungszeitraums als auch ex post Bewertungsmeilensteine festlegen. Während der Zeitpunkt für die Ex-post-Bewertung in der GAP-Verordnung festgelegt ist, obliegt es jedem Mitgliedstaat, zu entscheiden, welche Bewertungen während der Durchführung und wann durchgeführt werden sollen. Über die geplanten Bewertungen hinaus können die Mitgliedstaaten auch Ad-hoc-Bewertungen durchführen, wenn während des Programmplanungszeitraums spezifische oder unvorhergesehene Anforderungen auftreten. Ad-hoc-Bewertungen können beispielsweise erforderlich sein, um auf neu auftretende Umweltrisiken, erhebliche Abweichungen bei der Inanspruchnahme von GAP-Instrumenten von den Erwartungen oder unerwartete politische Fragen zu reagieren.

Um Fachkräfte bei der effektiven Planung und Durchführung von Bewertungen während des gesamten Programmplanungszeitraums zu unterstützen, stehen umfassende, schrittweise Anleitungen zur Verfügung. Diese Ressource, die im Lernportal unter „Planung von Bewertungen“ zu finden ist, beschreibt jede Phase des Bewertungsprozesses im Detail und bietet praktische Instrumente und Beispiele, um solide und aussagekräftige Bewertungen zu gewährleisten.

Eine Bewertung während des Programmplanungszeitraums kann je nach Schwerpunkt und den im Laufe der Umsetzung ermittelten Bedürfnissen verschiedene Formen annehmen. Sie kann sein:

Bewertungen während des Programmplanungszeitraums gewährleisten Rechenschaftspflicht und Transparenz, indem sie den Interessenvertretern zeigen, wie die Ressourcen verteilt werden. Darüber hinaus unterstützen sie eine evidenzbasierte Politikgestaltung, indem sie sicherstellen, dass Entscheidungen zur Überarbeitung, Verlängerung oder Einstellung von Maßnahmen auf fundierten Analysen und nicht auf Annahmen beruhen.

Der Hauptnutzen dieser Bewertungen besteht darin, dass sie zeitnah Informationen über den Fortschritt und die Leistung der GAP-Strategiepläne liefern. Dies ermöglicht es den Entscheidungsträgern, Herausforderungen frühzeitig zu erkennen, Anpassungen vorzunehmen und die Wirkung vor Ablauf des Programmplanungszeitraums zu verbessern. So können Bewertungen beispielsweise potenzielle Synergien zwischen Maßnahmen aufzeigen, Lücken bei der Verwirklichung spezifischer Ziele aufdecken und Bereiche identifizieren, in denen Effizienz und Kohärenz verbessert werden können.

Bewertungen sollten von Beginn einer Maßnahme an geplant werden und den gesamten Lebenszyklus, die rechtlichen Verpflichtungen und die gesetzlichen Berichtspflichten eines Mitgliedstaats berücksichtigen. In der Praxis beginnt die Planung oft damit, dass ermittelt wird, wann Ergebnisse benötigt werden (z. B. um eine gesetzliche Anforderung zu erfüllen oder einen politischen Vorschlag zu untermauern). Bewertungen während des Umsetzungszeitraums werden in der Regel zur Mitte der Laufzeit angesetzt, damit die Ergebnisse noch Einfluss auf die Umsetzung nehmen können.

Um Objektivität zu gewährleisten, müssen alle Bewertungen von Experten durchgeführt werden, die funktional unabhängig von den für die Programmdurchführung Verantwortlichen sind. Dies wird in der Regel durch die Beauftragung externer Spezialisten, wie Unternehmen, Forschungseinrichtungen oder Konsortien, im Rahmen eines öffentlichen Beschaffungsprozesses erreicht. Alternativ kann eine öffentliche Stelle oder eine unabhängige Abteilung innerhalb derselben Organisation als Evaluator fungieren, sofern ihre Unabhängigkeit vom Programmmanagement gewährleistet ist.

Je nach Kontext und Anforderungen können unterschiedliche Vertragsvereinbarungen getroffen werden. Die Bewertungen können für bestimmte Themen an unabhängige Experten ausgelagert oder im Rahmen von langfristigen Verträgen mit einem Evaluator durchgeführt werden, der den gesamten Zeitraum der GAP-Strategiepläne überwacht.

Unabhängige Evaluatoren wenden sowohl quantitative als auch qualitative Methoden an, um die Programmleistung zu bewerten. Ihre Ergebnisse liefern der Verwaltungsbehörde wertvolle Erkenntnisse, die eine kontinuierliche Verbesserung ermöglichen und zur Erreichung der Programmziele beitragen.

Wenn die Bewertung während des laufenden Umsetzungszeitraums erfolgt, sind Daten einer der wichtigsten Faktoren, die darüber entscheiden, ob sie effektiv durchgeführt werden kann. Dies mag zwar wie eine anspruchsvolle Aufgabe erscheinen, aber mit der richtigen Vorbereitung können die Mitgliedstaaten sicherstellen, dass die erforderlichen Informationen zur Verfügung stehen, um die Fortschritte zu verfolgen und die Erfolge zu messen. Darüber hinaus können die Evaluatoren auf Daten zurückgreifen, die während des vorangegangenen GAP-Programmplanungszeitraums erhoben wurden und einen wertvollen Bezugspunkt darstellen können.

Bei der Bewertung der Auswirkungen der GAP auf die nachhaltige Produktivität sind beispielsweise zuverlässige Langzeitdaten von zentraler Bedeutung für die Bewertung, da sie es den Evaluatoren ermöglichen, Produktivitätstrends zu verfolgen und die Auswirkungen von Maßnahmen im Zeitverlauf zu messen. Wenn aktuelle Daten nur in begrenztem Umfang verfügbar sind, ist es unerlässlich, auf Informationen aus früheren Programmplanungszeiträumen zurückzugreifen. Denn nur historische Daten liefern den notwendigen Kontext, langfristige Muster aufzuzeigen und dazu beizutragen, solide und aussagekräftige Bewertungen zu gewährleisten.

Auf Ebene der landwirtschaftlichen Betriebe ist eine der nützlichsten Quellen für historische Daten das Informationsnetz landwirtschaftlicher Buchführungen (FADN), das detaillierte Buchhaltungsinformationen von repräsentativen landwirtschaftlichen Betrieben in jedem Mitgliedstaat sammelt. Die jährlich gemeldeten FADN-Daten umfassen Outputs und Inputs sowohl in Mengen als auch in Geldwerten sowie Merkmale wie den Standort des Betriebs, das Alter des Landwirts und die erhaltenen Subventionen. Diese Daten ermöglichen es den Evaluatoren, Schwankungen der Produktivität im Zeitverlauf zu erklären, jedoch kann es zu Verzögerungen bei der Verfügbarkeit kommen.

Um diese Einschränkungen zu überwinden, können die Evaluatoren anhand der FADN-Daten aus früheren Programmplanungszeiträumen eine ausreichend lange Zeitreihe für die Analyse erstellen. Zusätzlich zum FADN können auch lokale Daten von Buchhaltungsagenturen, Gruppen von landwirtschaftlichen Betrieben oder speziellen Erhebungen verwendet werden, um die Produktivitätsbewertungen zu ergänzen und zu bereichern.