Thematischer Bericht über die Unterstützung von Junglandwirten bei der Unternehmensgründung

Der thematische Bericht zur Bewertung wird im Rahmen der unabhängigen Bewertung des RDP von Latium für den Zeitraum 2014–2022 durchgeführt und deckt den Umsetzungszeitraum bis Oktober 2022 ab.

Der 2023 veröffentlichte thematische Bericht bewertete den Beitrag des RDP zum GAP-Ziel des Generationswechsels im Agrarsektor (Schwerpunktbereich 2B) und konzentrierte sich dabei auf die Wirksamkeit der Unterstützung für Junglandwirte bei der Niederlassung in der Landwirtschaft (Maßnahme 6.1). Das RDP für Latium gewährte die höchste finanzielle Zuweisung in Italien für die Niederlassungsbeihilfe und gewährte die nach den EU-Vorschriften maximal zulässige Unterstützung (70.000 EUR).

Die angewandte Methodik basiert auf der Bewertungsmatrix, in der die Bewertungsfragen, Bewertungskriterien, Indikatoren und Datenquellen festgelegt sind.

Die Bewertungsanalyse wird mit einer gemischten Methode durchgeführt, bei der quantitative Techniken zur Erfassung und Verarbeitung von Primär- und Sekundärdaten mit qualitativen Methoden wie Fokusgruppen für Diskussionen und die Vertiefung und Triangulation quantitativer Nachweise kombiniert werden.

Die Hauptquelle der verwendeten Sekundärdaten ist das regionale Überwachungssystem. Ein System für Daten aus Geschäftsentwicklungsplänen wird auch verwendet, um einige Merkmale der Geschäftspläne zu rekonstruieren, die von den Begünstigten bei der Gründung vorgelegt wurden. Offizielle statistische Daten (INPS, ISTAT und UNIONCAMERE) werden zur Kontextualisierung der EPLR-Maßnahmen und zur Bewertung der Programmauswirkungen verwendet. Primärdaten wurden auf der Ebene der Begünstigten durch Umfragen (395 Antworten wurden gesammelt) und durch eine Fokusgruppe mit Begünstigten in Berggebieten erhoben.

Die Bewertung kommt zu dem Schluss, dass das RDP von Latium den Generationswechsel im regionalen Agrarsektor fördert. Eine relevante Bestätigung liefern die Daten der jüngsten Landwirtschaftszählung: Im Gegensatz zu den nationalen Daten zeigt die Region Latium einen leichten Anstieg der Betriebsinhaber unter 40 Jahren (+0,8 Prozentpunkte).

In Bezug auf Faktoren, die den Einstieg von Junglandwirten behindern, stellt der Bericht fest, dass zwar die meisten Junglandwirte bestehende Familienbetriebe übernehmen, der Anteil neuer Unternehmen im Vergleich zu anderen nationalen Erhebungen (RRN, 2018) jedoch relativ hoch ist. Dieser Trend steht im Einklang mit den Daten der Volkszählung von 2020, die darauf hindeuten, dass junge Menschen eher dazu neigen, neue Betriebe zu gründen, als Landwirte über 40 Jahre. Die im Rahmen der Maßnahme 6.1.1 gewährte Unterstützung ist für die Gründung eines landwirtschaftlichen Betriebs von entscheidender Bedeutung, insbesondere für junge Menschen, die ein start-up gründen. Der Zugang zu Krediten bleibt ein Problem, unabhängig davon, ob ein neuer Betrieb gegründet oder ein bestehender übernommen wird. Dies wird neben den Einkommenserwartungen, der Komplexität der Verfahren zur Erlangung von Unterstützung mit öffentlichen Mitteln und den Schwierigkeiten beim Zugang zu Land als der wichtigste Faktor angesehen, der den Einstieg in den Sektor verhindert.

In Bezug auf die Qualifikation und Erfahrung der durch Maßnahme 6.1.1 unterstützten Junglandwirte kommt der Bericht unter anderem zu dem Schluss, dass die EPLR-Maßnahme den Einstieg qualifizierter Landwirte in den Agrarsektor unterstützt hat.

Der durch das Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums geförderte Generationswechsel spielte eine wichtige Rolle bei der Entwicklung der Region Latium, insbesondere in den Randgebieten. Der Schwerpunkt des Programms auf territorialen Prioritäten trug dazu bei, der Überalterung der in der Landwirtschaft tätigen Bevölkerung in diesen Regionen entgegenzuwirken. Laut den Ergebnissen der Fokusgruppe gibt es mehrere Faktoren, die es Jungunternehmern erschweren, neben dem Privat- und Familienleben auch noch einer wirtschaftlichen Tätigkeit nachzugehen. Trotz nicht immer optimaler Bedingungen hat der Einstieg von Junglandwirten zu Investitionen geführt, die sich nach den Prognosen in den Unternehmensplänen auf etwa 37,4 Millionen Euro in ländlichen Räumen und Berggebieten belaufen. Die mit Unterstützung des RDP getätigten Investitionen haben auch Auswirkungen auf die Beschäftigung, insbesondere in den am stärksten benachteiligten und abgelegenen Gebieten der Region.

Darüber hinaus zeigen die Analysen, dass Junglandwirte sehr engagiert sind, ihre Betriebe zu stärken und weiterzuentwickeln. Die Flurbereinigung wurde durch Ausschreibungen gefördert und von Junglandwirten positiv aufgenommen. Im Allgemeinen sahen die von den förderfähigen jungen Menschen eingereichten Unternehmenspläne eine Gesamtvergrößerung der landwirtschaftlich genutzten Fläche (LF) um etwa 586 Hektar (ha) vor, insbesondere in kleineren Betrieben (bis zu 5 ha). Die Umfrage bestätigte, dass geförderte Junglandwirte eine erhebliche Expansion durchführten, wodurch die LF zunahm.

Nach der Gründung ihres Unternehmens konzentrieren sich Junglandwirte in der Regel auf Aktivitäten, die die Nachhaltigkeit ihrer landwirtschaftlichen Betriebe verbessern. Zu diesen Aktivitäten gehören die Einführung ökologischer Landwirtschaft, die Einführung wassersparender Methoden (z. B. Anbau weniger wasserintensiver Pflanzen oder Einsatz effizienterer Bewässerungssysteme), Investitionen in Energieeffizienz und Reduzierung des Energieverbrauchs, Kauf oder Anmietung von Maschinen zur Verringerung der Bodenerosion und Verbesserung des Einsatzes von synthetischen Produkten und Düngemitteln. Neben der Steigerung der Nachhaltigkeit zielen diese Investitionen auch auf die Minimierung der Produktionskosten ab.

Ebenso wichtig sind Aktivitäten im Zusammenhang mit Umwandlungsprozessen, die mit dem Generationswechsel zusammenhängen, insbesondere Aktivitäten, die das Engagement junger Unternehmer für stärker marktorientierte Wege widerspiegeln. Darüber hinaus kommt der Bericht auf der Grundlage eines Vergleichs der Zensusdaten für die Region sowie der Analyse der Umsetzungsmechanismen zu dem Schluss, dass Maßnahme 6.1.1 des RDP für Latium die landwirtschaftlichen Betriebe zu Innovationen angetrieben hat.

Es sollte angemerkt werden, dass die Unterstützung durch die Erstansiedlungsprämie als angemessen angesehen wird, um die Kosten für die Gründung zu decken, insbesondere für start-ups, aber die Realisierung der Investitionen ist oft kostspieliger und erfordert einen langen Prozess.

Mehr als ein Jahr nach der Gründung eines neuen Unternehmens setzen die Begünstigten ihre Geschäftsentwicklung durch Investitionen in Nachhaltigkeit fort. Junge Unternehmen haben auch Unterstützung im Rahmen anderer Investitionsmaßnahmen beantragt, insbesondere durch die Maßnahmen 4.1.1 und 3.1.1, was bestätigt, dass sie sich weiterhin auf die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft konzentrieren.

Schließlich kommt der Bericht zu dem Schluss, dass die Anwesenheit junger Manager auf dem Bauernhof zu einer stärkeren Beachtung von Umweltfragen führt. Junge Eigentümer konzentrieren ihre Bemühungen auf Maßnahmen zur nachhaltigen Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und des Klimas sowie zur Festigung und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit. Junglandwirte sind der Ansicht, dass sich die von ihnen ausgeübte landwirtschaftliche Tätigkeit positiv auf die Qualität der Umwelt auswirkt, was die Schlussfolgerungen der thematischen Umwelt- und Klimabewertung des RDP 2014-2020 (COGEA, 2021) bestätigt.