Bewertung eines Wetterversicherungssystems

Der Agrarsektor hat nur begrenzte Möglichkeiten, das Risiko von Wetterereignissen für Freilandkulturen zu vermeiden. Schäden, die durch extreme Wetterbedingungen (z. B. Starkregen oder Hagel) verursacht werden, können jedoch erhebliche Auswirkungen auf die finanzielle Leistung von landwirtschaftlichen Betrieben und des Agrarsektors haben. Vor 2002 entschädigte die niederländische Regierung regelmäßig für Schäden, die durch extreme Wetterereignisse verursacht wurden. Heute ermutigt die Regierung die Landwirte, sich an einem Wetterversicherungssystem zu beteiligen, indem sie einen Prämienzuschuss gewährt, und versucht so, einen Markt für Wetterversicherungen zu schaffen. In diesem Bericht wird die Prämienbeihilfe für den Zeitraum 2010–2014 bewertet.

Die Bewertung des „Programms für eine umfassende Versicherung gegen Unwetter“ dreht sich um zwei Schlüsselfragen, nämlich: 1) Gibt es nach Ablauf des Programms für eine umfassende Versicherung gegen Unwetter von 2010 bis 2014 eine für den Versicherer und die Versicherten wirtschaftlich attraktive Versicherungspolice, die keine staatlichen Mittel umfasst? 2) Inwieweit hat das Programm zu einem Rückgang der Anzahl und einer Verringerung des Umfangs der beim niederländischen Wirtschaftsministerium eingereichten Schadensersatzansprüche geführt?

Die Bewertung wurde auf der Grundlage von Daten durchgeführt, die durch eine Umfrage unter Ackerbauern, Obstbauern und Viehzüchtern, die grünen Mais anbauen, erhoben wurden, sowie auf der Grundlage von Daten aus Interviews mit interessierten Parteien auf der Angebots- und Nachfrageseite und Daten aus einer Szenarioanalyse. Die kombinierten Ergebnisse dieser Teilaktivitäten liefern Informationen über den Umfang, die Wirksamkeit und die Effizienz des Programms.

Da die Versicherung auch extreme Wetterereignisse abdeckt, was eher selten vorkommt, ist es schwierig, objektiv festzustellen, ob das Programm zu weniger Schadensfällen geführt hat. In der kurzen Zeit seit Einführung des Programms gab es jedoch bereits eine Reihe extremer Wetterereignisse. Dennoch hat keiner der Branchenvertreter einen Antrag auf eine öffentliche Ad-hoc-Entschädigung gestellt. Das niederländische Wirtschaftsministerium hat den Landwirtschaftsverbänden unmissverständlich mitgeteilt, dass sie die Verfügbarkeit des Programms stärker hervorheben müssen.

Die Bewertung kommt zu dem Schluss, dass die Annahmen, die die Regierung bei der Gestaltung des Programms getroffen hat, nicht eingetreten sind. Diese Annahmen waren, dass alle landwirtschaftlichen Betriebe im Freien innerhalb von vier Jahren eine umfassende Versicherung gegen Unwetter abgeschlossen hätten und dass jeder Teilnehmer alle Nutzpflanzen auf seiner Fläche versichert hätte.

Das Ziel, kommerziell attraktive Versicherungspolicen für Versicherer und Agrarunternehmer zu schaffen, wurde nicht erreicht. Abgesehen von den Ernteschäden im Juni 2016 wurde das Ziel, die Zahl der Schadensersatzansprüche an das niederländische Wirtschaftsministerium zu verringern, erreicht.

Die niederländische Unternehmensagentur (RVO) scheint das Programm effizient umzusetzen. Dies ist vor allem der effektiven Zusammenarbeit zwischen dem RVO und den Anbietern einer umfassenden Versicherungspolice für Unwetter zu verdanken, in Verbindung mit der Tatsache, dass das Programm mit der „Kombinierten Zuweisung“ verwaltet werden kann, einem weiteren Programm, bei dem landwirtschaftliche Unternehmer dem RVO jährlich Daten übermitteln.

Aufgrund von Frostschäden an Obstkulturen im Jahr 2012 werden die Kosten für die Regierung, wenn es von 2010 bis 2014 kein Programm gegeben hätte, auf 46 Millionen Euro geschätzt. In der Vergangenheit wurden bei Vorfällen ähnlicher Art Entschädigungen gezahlt. Im Jahr 2012 beliefen sich die jährlichen Prämienzahlungen auf 4,8 Millionen Euro. Die geschätzte Ad-hoc-Schadensersatzzahlung ist ebenfalls erheblich höher – etwa doppelt so hoch – wie die von 2010 bis 2014 ausgezahlten Prämien in Höhe von 23 Millionen Euro.