Nouveaux appels LEADER : l'état des lieux en Autriche, Italie et Lituanie

Nouveaux appels LEADER : l'état des lieux en Autriche, en Italie et en Lituanie

Comme présenté lors de la dernière réunion du sous-groupe sur LEADER et le développement territorial, les États membres (EM) en sont à différents stades de la mise en œuvre de leurs stratégies de développement local (SDL). Dans la plupart des pays, les GAL ont achevé le processus de sélection et beaucoup ont déjà lancé des appels à projets. Certains GAL ont déjà reçu au moins un paiement (ou une avance) pour les frais de fonctionnement et d'autres ont déjà reçu des paiements pour au moins un projet.

Tous les États membres partagent la même ambition : tirer le meilleur parti du programme LEADER et exploiter pleinement le potentiel des zones rurales, en se concentrant sur des priorités spécifiques qui reflètent les besoins (et les ressources) des communautés locales. Nous avons discuté avec les autorités de gestion et les réseaux nationaux LEADER en Autriche, en Italie et en Lituanie pour savoir comment le processus s'était déroulé jusqu'à présent, ce qu'ils attendaient pour l'avenir et quels exemples ils aimeraient partager plus largement.

Autriche : LEADER pour des solutions locales aux défis mondiaux (et locaux)

En Autriche, les activités LEADER ont débuté en juillet 2023, avec 184 appels à projets LEADER lancés par leurs 83 GAL au cours de l'année 2023. Le pays connaît une transition en douceur de la période de programmation 2014-2020 vers LEADER dans le cadre des plans stratégiques relevant de la PAC (CSP), tous les GAL existants poursuivant leurs travaux et six nouveaux GAL étant sélectionnés pour cette période. Les stratégies de développement local (SDL) de cette période seront axées sur quatre grands thèmes : les entreprises, la nature et la culture, les services de base et le changement climatique.

À ce jour, la plupart des appels à projets lancés par les GAL autrichiens sont généraux et invitent à soumettre des propositions de projets dans les quatre thèmes. Certains appels spécifiques ont mis l'accent sur la jeunesse et les ressources naturelles et culturelles.

L'introduction d'une nouvelle plateforme numérique pour numériser les appels, les candidatures, les approbations et les paiements constitue une innovation notable en Autriche. Cependant, au cours de la phase de co-conception entre l'autorité de gestion, l'organisme payeur et les GAL, la bureaucratie déjà existante est devenue plus importante, ce qui a engendré un certain scepticisme à l'égard du nouveau processus numérique. La nouvelle plateforme nécessite un apprentissage commun de la part de toutes les personnes impliquées, mais elle progresse régulièrement.

L'Autriche entend continuer à utiliser le potentiel de LEADER pour trouver des solutions innovantes, numériques et locales afin de s'adapter aux défis mondiaux. L'objectif est de renforcer la coopération entre les villes et leurs environs, avec un potentiel de « partenariats fonctionnels ». Les grandes villes (jusqu'à 110 000 habitants) peuvent devenir partenaires du GAL et entreprendre des projets de coopération dans les environs. Le concept de Smart Village a été mis en œuvre dans LEADER, en mettant l'accent sur la numérisation et la participation de la population locale.

L'Autriche met en place un nouveau système de suivi pour mieux saisir, comprendre et communiquer la valeur ajoutée de LEADER. Ce système a été présenté par Christa Rockenbauer-Peirl de l'autorité de gestion lors du Good Practice Workshop du Réseau européen de la PAC : Comment évaluer la valeur ajoutée de LEADER en novembre 2023.

Les GAL sont soutenus dans cette démarche par le réseau national autrichien. Ils ont également créé des factsheets et des outils d'auto-apprentissage en ligne sur, par exemple, la résilience et l'intelligence artificielle (IA).

Le CSP finance également des formations sur la « gestion dans un contexte régional ». LEADER est considéré comme un outil important pour mettre en œuvre la « stratégie régionale autrichienne », et les GAL ont été impliqués dans le processus de création. Une bonne pratique notable a été que lors de la rédaction de leurs SDL, les GAL ont dû examiner et coordonner les stratégies existantes aux niveaux fédéral et régional. Ils ont également dû montrer comment ils prévoyaient de coopérer avec d'autres autorités ou structures régionales sur leur territoire, telles que les régions autrichiennes modèles quant à l'adaptation au changement climatique et les régions MINT.

Le travail en réseau est l'un des sept principes fondamentaux de LEADER, et l'association autrichienne LEADER Forum offre aux responsables des GAL la possibilité de travailler ensemble, de partager leurs expériences et de se soutenir mutuellement. Un porte-parole de LEADER Forum représente les responsables des GAL au sein de tous les groupes de travail gérés par l'autorité de gestion.

Italie : les Smart Villages à l'honneur

Les GAL italiens qui ont déjà été sélectionnés ont entamé le processus d'animation dans les zones rurales et entrepris certaines activités d'accompagnement pour des initiatives stratégiques telles que les Smart Villages et les start-up agricoles. Des appels à projets ont été publiés dans certaines régions et les premiers bénéficiaires locaux ont été sélectionnés. Les actions les plus populaires entreprises jusqu'à présent concernent des projets de création de nouvelles entreprises, de promotion de l'alimentation locale, de développement de services et d'actions en lien avec les Smart Villages.

En Italie, LEADER a été chargé de contribuer à la réalisation des objectifs de la Vision à long terme pour les zones rurales. L'innovation est un élément fort du soutien apporté par LEADER aux entreprises et aux projets communautaires. L'innovation ne se limite pas à la technologie, elle est également encouragée dans sa compréhension sociale, organisationnelle et culturelle.

Les GAL se concentrant de plus en plus sur la participation civique, l'innovation sociale, les services et la coopération, le rôle des projets communautaires ou des stratégies de Smart Villages devient de plus en plus important. Cela se voit, par exemple, dans le travail du GAL « Escartons e Valli Valdesi » dans la région du Piémont, qui « réactive » les communautés locales depuis 2020-2021 grâce à des initiatives telles que « GALeotte saranno le Valli ». Ce « guichet unique » fournit des informations sur un large éventail de services, améliorant ainsi l'accès et promouvant les entreprises communautaires. L'initiative repose sur une collaboration entre la Chambre de commerce de Turin, des coopératives locales, des ONG et des associations qui ont travaillé ensemble pour développer des espaces de coworking innovants. Le GAL considère les Smart Villages comme l'approche idéale pour renforcer les communautés locales. Ils ont identifié 48 propositions de Smart Villages d'ici mai 2024 et ont lancé un processus de renforcement des compétences pour soutenir davantage leur développement.

Le réseau italien soutient l'approche des Smart Villages à travers une série d'initiatives telles que le Smart Rural Hub, un laboratoire collaboratif visant à améliorer les connaissances des GAL sur le concept des Smart Villages. Le laboratoire a contribué au partage et au développement de méthodologies et d'outils pratiques, tels que le guide méthodologique des Smart Villages et l'atelier Smart Village et Smart Community dans les stratégies de développement local.

Le réseau italien organise des initiatives de renforcement des compétences et de networking, telles que les sessions régionales de formation et d'information Start-up LEADER, qui aident les GAL à se préparer au lancement de leurs SDL pour 2023-2027. Open LEADER a contribué à identifier et valider des indicateurs clés pour suivre les progrès de LEADER, en partageant le travail et en établissant une coopération avec le Helpdesk Évaluation du Réseau européen de la PAC et en rassemblant en un seul endroit des documents utiles sur LEADER au niveau national et européen. En outre, le réseau national a soutenu des initiatives menées par les GAL, telles que le Forum LEADER des jeunes, une initiative de formation gratuite visant à approfondir les connaissances des jeunes en matière de développement local participatif.

Lituanie : l'emphase sur l'entreprise sociale et communautaire

En Lituanie, toutes les stratégies de développement local ont été approuvées avant la fin de 2023 et les premiers appels ont été lancés en février 2024. La plupart des stratégies de développement local se concentrent sur un ensemble bien défini de thèmes prioritaires, les principaux étant l'économie locale, les services sociaux, le tourisme et la durabilité. Une approche thématique aide les GAL à utiliser leurs ressources plus efficacement.

Chaque période de mise en œuvre de LEADER a été différente et pleine de défis, ce qui a permis de tirer de nombreux enseignements utiles et de rechercher en permanence les moyens les plus efficaces de renforcer le développement économique et social des communautés locales. Le principal enseignement tiré par les GAL lituaniens de la période de programmation 2014-2020 concerne la l'emphase mise sur des thèmes spécifiques des SDL, tels que les entreprises et la création d'emplois (le principal objectif de tous les SDL en Lituanie au cours de cette période). Fin 2024, 3 039 emplois avaient été créés grâce à des projets locaux. Dans le pays, LEADER a été le pionnier d'une méthodologie de financement des entreprises sociales et communautaires, ainsi que d'un système de mesure de leur impact, et des « lignes directrices pour les entreprises sociales » ont été élaborées pour servir de base à l'élaboration d'un cadre national de financement des entreprises sociales.

L'une des ambitions de la nouvelle période de programmation est de développer une méthodologie pour évaluer la valeur ajoutée de LEADER et collecter des données de référence pertinentes, en utilisant comme base les lignes directrices du Réseau européen de la PAC sur l'évaluation de la valeur ajoutée de LEADER et en adaptant la méthodologie au contexte lituanien si nécessaire. Une formation de deux jours sur l'évaluation de la valeur ajoutée de LEADER a été organisée en novembre 2024 pour les GAL et les autres parties prenantes avec le soutien du Helpdesk européen d'évaluation de la PAC.

Le travail du GAL Pajūrio kraštas et de son projet local « Développer une chaîne d'approvisionnement alimentaire courte dans le village de Brožiai en impliquant les producteurs locaux et la communauté » est une expérience intéressante en Lituanie. Les légumes frais cultivés par les agriculteurs locaux sont transformés, emballés sous vide et congelés dans un atelier de transformation de légumes mis en place par la communauté du village de Brožiai. Les légumes frais et les os de viande sont utilisés pour cuire un bouillon concentré dans une chaudière à haute pression, puis vendus aux consommateurs, la priorité étant donnée aux écoles et crèches locales. La communauté de Brožiai a réussi à intégrer les principes de la bioéconomie (production zéro déchet) dans ses processus de production avec le soutien de LEADER.

Perspectives

Alors que les appels à projets LEADER sont publiés dans toute l'UE, nous garderons un œil sur les développements futurs dans l'UE et nous vous apporterons plus de mises à jour et d'histoires du terrain par le biais de la newsletter LEADER. Inscrivez-vous également à la newsletter du Réseau européen de la PAC pour des mises à jour mensuelles et suivez @EUCAPNetwork sur les réseaux sociaux pour des informations quotidiennes !

Découvrez LEADER à travers l'Europe dans la section dédiée du site internet du Réseau européen de la PAC, y compris le répertoire des GAL, qui comprend déjà plus de 1 700 GAL opérationnels dans l'UE (sur 2 600 sélectionnés) et est régulièrement mis à jour avec les informations fournies par les autorités de gestion.

Explorez également la toute nouvelle section du site internet consacrée à la coopération transnationale LEADER (CTN).