Contribution des mesures de la priorité 6 du PDR à la promotion de l'inclusion sociale et à la réduction de la pauvreté

Ce rapport d'évaluation final présente la contribution, les résultats et les impacts de la Priorité 6 du PDR à la promotion de l'inclusion sociale et à la réduction de la pauvreté au cours de la période de programmation 2014-2020, ainsi que ses conclusions pour soutenir l'élaboration du Plan stratégique relevant de la PAC pour la période 2023-2027.

L'évaluation a pour objectif d'examiner la pertinence, l'efficience et l'efficacité des mesures du PDR visant à promouvoir l'inclusion sociale et à réduire la pauvreté rurale, et de soutenir la planification de la prochaine période de programmation.

Elle vise à évaluer les résultats et les impacts des mesures du PDR au titre de la priorité 6 sur la base des critères définis dans le plan d'évaluation du point de vue de l'administration, des bénéficiaires et des parties prenantes potentielles de l'inclusion sociale. Au cours de l'évaluation, une attention particulière est accordée à l'examen de la participation directe et indirecte des groupes sociaux défavorisés. En outre, l'interdépendance du PDR et des différents programmes opérationnels pertinents pour la réduction de la pauvreté et les expériences de mise en œuvre de la convergence intégrée sont examinées.

L'évaluation a été réalisée en utilisant une combinaison de méthodes d'analyse quantitative et qualitative et en synthétisant les résultats de l'analyse.

Dans le cadre de l'évaluation, des données statistiques ont été traitées afin de fournir une image des tendances en matière de pauvreté rurale et d'inclusion sociale pour la période 2014-2020. La base de données opérationnelle du Trésor public, qui permet de suivre l'avancement des interventions de développement rural de la Priorité 6, et les critères d'évaluation des appels à propositions du PDR publiés au cours de la période 2014-2020 ont été analysés en détail. L'évaluation a également inclus une analyse de la relation statistique entre les indicateurs de pauvreté et les paiements du PDR.

L'évaluation a inclus un examen des indicateurs de résultat et d'impact du Cadre commun de suivi et d'évaluation (CCSE) et du Cadre d'évaluation et de suivi des performances (CESP) pertinents pour la pauvreté rurale, l'inclusion sociale et d'autres indicateurs supplémentaires pour étayer l'évaluation et ses conclusions.

Cinq questions d'évaluation ont été définies en coopération avec l'autorité de gestion afin de définir les aspects et les cadres de l'évaluation.

Les limites et les défis qui influencent la validité des résultats sont identifiés dans les méthodes utilisées pour présenter les synergies entre le PDR et les autres programmes opérationnels (PO), car les corrélations présentées ne démontrent pas encore clairement les relations synergiques.

La réduction de la pauvreté et l'inclusion sociale en Hongrie se sont considérablement améliorées au cours de la période 2014-2020. L'indice de pauvreté utilisé par la PAC, l'indicateur AROPE (At Risk of Poverty and Social Exclusion), est passé de 37,8 % à 22,2 % dans les zones rurales d'ici 2020, probablement grâce à une combinaison de mesures de politique sociale couvrant les personnes menacées de pauvreté et à l'augmentation des possibilités d'emploi. Cependant, malgré cette diminution, la proportion de personnes menacées de pauvreté et d'exclusion sociale reste importante, touchant plus d'un million et demi de personnes en Hongrie. Les futurs instruments d'inclusion sociale devraient, en particulier, se concentrer sur la population en situation d'extrême pauvreté dans les zones rurales et sur l'intégration des Roms, dont la situation est préoccupante malgré une tendance à l'amélioration.

Le PDR a renforcé la promotion de l'inclusion sociale par des critères de sélection incluant la préférence pour les demandes provenant des localités les plus exposées au risque de pauvreté, ainsi que pour la création d'emplois, qui ont principalement formulé des engagements quantitatifs et non des attentes qualitatives.

Les appels classés dans les domaines prioritaires 6A (faciliter la diversification, la création et le développement des petites entreprises et la création d'emplois) et 6B (favoriser le développement local dans les zones rurales) ont également renforcé l'inclusion sociale par l'intensité de l'aide. Selon la forme organisationnelle et le contexte du demandeur, cette intensité est de 10 à 20 % supérieure à celle des développements mis en œuvre dans les districts et les localités non bénéficiaires.

Un tiers des bénéficiaires mettant en œuvre des développements LEADER ont déclaré des objectifs de promotion de la réduction de la pauvreté et de l'inclusion sociale. Les Groupes d'Action Locale (GAL) concernés sont principalement situés dans des districts défavorisés, où la pauvreté et le désavantage créent des besoins accrus. Les projets LEADER visant spécifiquement l'inclusion sociale ont un effet de rattrapage principalement par la formation, le développement des compétences et l'emploi, mais leur contribution à l'expansion et au développement des services essentiels à l'inclusion sociale n'est que modeste par rapport au montant des fonds disponibles.

En termes de paiements par habitant, les zones prioritaires, c'est-à-dire les zones qui ont besoin de développement, semblent avoir un avantage pour tous les types d'établissements.

Le mécanisme de synergie de chaque PO ne peut être exploré que dans une mesure limitée en s'appuyant sur la base de données des opérations. On peut conclure que, sur la base des données disponibles, des effets de synergie peuvent être attendus du fonctionnement parallèle des appels du PDR liés aux domaines prioritaires 6A et 6B et des appels liés aux priorités 1, 2 et 4 du programme opérationnel territorial.

Dans les municipalités défavorisées tant sur le plan socio-économique qu'en termes d'infrastructures, les effets de la COVID-19 sur les revenus semblent plus modérés, ce qui est probablement lié au fait que l'épidémie a été moins susceptible de provoquer des fluctuations marquées dans les localités dont l'économie est peu développée et le marché du travail marginal.