News | 29 Juni 2026

Die interne Kohärenz der GAP verstehen

Franz Sinabell, leitender Ökonom am Österreichischen Institut für Wirtschaftsforschung (WIFO), erläutert die Bewertung der Kohärenz im Zusammenhang mit dem spezifischen Ziel 3 (SZ3) der GAP.

Veränderungen in der Position der Landwirte dürften sich aus den kombinierten Auswirkungen der Interventionen der GAP-Strategiepläne (GSP) und der Bestimmungen der Gemeinsamen Marktorganisation (GMO) ergeben, die eine Schlüsselrolle bei der Stärkung der Position der Landwirte spielen, wie in den neuen GAP-Leitlinien zur Bewertung der Position der Landwirte in der Lebensmittelkette erläutert wird. Franz Sinabell, einer der Verfasser der Leitlinien, hebt den Wert der Analyse der internen Kohärenz bei der Bewertung der Gesamtauswirkungen der GAP auf die Position der Landwirte in der Lebensmittelkette hervor. Weitere praktische Hinweise zur Bewertung der internen Kohärenz der GAP im Rahmen von SZ3 sind auf einem speziellen Lernportal verfügbar.

Franz Sinabell, Senior economist - WIFO, Austrian Institute of Economic Research

Was ist interne Kohärenz und warum ist sie wichtig für die Bewertung des Beitrags der GAP zur Stärkung der Position der Landwirte in der Lebensmittelversorgungskette (SZ3)?

Die interne Kohärenz bewertet, wie die verschiedenen Komponenten eines einzelnen EU-Rechtsakts, wie beispielsweise die verschiedenen Artikel einer Verordnung oder Interventionen innerhalb eines Plans, zusammenwirken, um dessen Ziele zu erreichen. Im Rahmen der GAP umfasst die Analyse der „internen“ Kohärenz alle Interventionen der GAP-Strategiepläne und eng damit verbundene Bestimmungen, einschließlich derjenigen innerhalb der GMO. Die „externe Kohärenz“ bewertet die Abstimmung mit anderen EU-Politikbereichen, wie beispielsweise Vorschriften zu unlauteren Handelspraktiken. Für SZ3 ist diese Analyse von entscheidender Bedeutung, da ein kohärentes Interventionenpaket sicherstellt, dass verschiedene Instrumente synergetisch zusammenwirken, um die Wirksamkeit der anderen zu verstärken.

Welche Arten von Kohärenzproblemen oder Herausforderungen treten typischerweise zwischen den GAP-Instrumenten auf, und wie wirken sie sich auf die Interessenvertreter aus?

Die größte Herausforderung besteht darin, sicherzustellen, dass Instrumente, die im selben politischen Umfeld wirken, keine Verwaltungslasten oder Widersprüche verursachen. Ein typisches Beispiel sind Erzeugerorganisationen (EOs): Ihre rechtliche Definition und ihr Zweck sind in Artikel 152 der Verordnung (EU) Nr. 1308/2013 zur Errichtung einer gemeinsamen Marktorganisation für landwirtschaftliche Erzeugnisse (GMO) festgelegt, doch erhalten sie die tatsächliche Investitionsförderung über den GSP eines Mitgliedstaats. Eine Analyse der internen Kohärenz ermittelt, wo sich diese Vorschriften überschneiden oder voneinander abweichen. Durch die Angleichung der Förderkriterien zwischen der GMO und dem GSP stellen wir sicher, dass die Marktteilnehmer ein klares, konsistentes Verständnis davon haben, wer Anspruch auf Unterstützung hat, was gleichzeitig die Inanspruchnahme erleichtert und die Wirksamkeit der Politik erhöht.

Könnten Sie den empfohlenen methodischen Ansatz zur Bewertung der internen Kohärenz beschreiben?

Der fünfstufige Ansatz, der im Evaluations-Lernportal beschrieben wird, bietet Evaluatoren einen strukturierten Rahmen:

  1. Überprüfung der Interventionslogik, um etwaige anfängliche Unstimmigkeiten im Design aufzudecken
  2. Bewertung der geplanten Kohärenz, bei der untersucht wird, wie die Instrumente zu Beginn des Zeitraums zusammenwirken sollten
  3. Untersuchung der beobachteten Kohärenz, bei der Daten zu Wirksamkeit und Effizienz sowie spezifische Forschungsergebnisse herangezogen werden, um zu beurteilen, wie sich die Politik in der Praxis tatsächlich bewährt hat
  4. Ableitung von Schlussfolgerungen auf der Grundlage identifizierter Wechselwirkungen, Synergien und Leistungen
  5. Formulieren Sie umsetzbare Empfehlungen zur Verbesserung der künftigen politischen Ausrichtung

Dieser Ansatz ist für GAP-Evaluatoren besonders nützlich, da er die Lücke zwischen dem ursprünglichen Politikentwurf und den während der Umsetzung tatsächlich beobachteten Ergebnissen misst.

Wie können Erkenntnisse zur internen Kohärenz eine bessere Politikgestaltung für Landwirte unterstützen?

Der größte Vorteil dieser Analyse liegt in der Identifizierung von Zielkonflikten, bei denen sich zwei Interventionen unbeabsichtigt gegenseitig aufheben. So könnte beispielsweise die Bereitstellung von Investitionshilfen für landwirtschaftliche Betriebe zur Verkürzung von Lebensmittelketten den Anreiz für einen Landwirt verringern, einer Erzeugerorganisation beizutreten, wenn diese Organisation in derselben Region ähnliche Unterstützung zur Förderung kollektiver Interventionen erhält. Durch die Identifizierung sich überschneidender Zielgruppen und Ergebnisse können künftige GAP-Instrumente so gestaltet werden, dass Redundanzen vermieden werden. Dies trägt dazu bei, sicherzustellen, dass Interventionen, die Synergien erzeugen, sich ergänzen und die Zielerreichung maximieren, während gleichzeitig die Gesamteffizienz der öffentlichen Ausgaben verbessert wird.

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