Démonstration de la valeur ajoutée de LEADER : nouvel outil d'évaluation au Luxembourg

Les groupes d'action locale (GAL) et les autorités de gestion (AG) de LEADER, ainsi que le réseau européen plus large des acteurs du développement local mené par les acteurs locaux (CLLD), seront intéressés par un nouvel outil simple développé au Luxembourg pour démontrer l'étendue des avantages que la valeur ajoutée des contributions de LEADER peut produire. La simplicité de l'outil repose sur le processus ascendant qui a permis de fusionner les besoins des AG et des GAL au sein d'un système commun d'administration et de documentation de la valeur ajoutée des fonds LEADER dans le cadre de la politique agricole commune (PAC).

L'évaluation de la valeur ajoutée générée par le soutien de LEADER à la PAC a été mise en avant par la Cour des comptes européenne comme étant importante. Cela a incité l'AG du Luxembourg à développer et à lancer une innovation dans les systèmes de gestion des fonds de l'UE afin de clarifier et de simplifier la manière dont les projets LEADER et les GAL peuvent démontrer leur valeur ajoutée non seulement aux communautés locales mais également au-delà.

Françoise Bonert, de l'autorité de gestion luxembourgeoise, explique que : « Nous voulions être en mesure de mieux évaluer la valeur ajoutée de LEADER, à la fois pour nous aider à comprendre les réalisations des GAL ex-post du précédent programme de développement rural et pour le nouveau plan stratégique de la PAC. Comme la valeur ajoutée de LEADER repose principalement sur des interactions qualitatives, il était important de recueillir plus que des informations quantitatives. Nous savions à quel point il est utile de disposer de preuves pour les responsables politiques locaux et d'autres acteurs qui peuvent confirmer pourquoi ou comment LEADER est utile. Nous pensions également que cela pourrait aider les GAL à mieux fonctionner s'ils étaient en mesure de mieux réfléchir et d'évaluer correctement leurs succès par rapport à leurs objectifs, en particulier en ce qui concerne les réalisations de LEADER en tant que financement de démarrage pour faire avancer les idées de développement rural. »

Indicateurs de valeur ajoutée

Fin 2023, le Luxembourg a co-organisé un workshop dédié du Réseau européen de la PAC sur la valeur ajoutée de LEADER, qui a permis de compiler des lignes directrices pour évaluer la valeur ajoutée de LEADER. « Nous avons pris en compte les composantes de la valeur ajoutée de LEADER qui étaient en cours d'élaboration par le Helpdesk Évaluation du Réseau européen de la PAC et il était très important pour nous de consulter nos GAL car ils en sont les principaux acteurs », déclare Sebastian Hans de l'AG luxembourgeoise.

Sebastian a joué un rôle déterminant dans la mise en œuvre du projet qui a permis de développer le nouvel outil pour les GAL luxembourgeois, et il se souvient que

LEADER simplifié

Le fait de concentrer le choix des indicateurs dans une seule feuille de calcul Excel offre de multiples options de simplification des retours sur les actions de la CAP. Françoise note que « notre objectif était de simplifier pour améliorer l'efficacité en réduisant les doublons et les enregistrements de données excessifs. Tout le monde conserve désormais tout ce dont il a besoin au même endroit. Le tableur comporte des lignes pour les champs de rapport sur la valeur ajoutée, et leur contenu peut être rempli en fonction du formulaire de demande, ainsi que de nos exigences nationales quant à l'UE en matière de rapports sur LEADER. Les mêmes informations alimentent également directement notre communication sur LEADER et peuvent être utilisées par les GAL dans leurs rapports de projet, qu'ils publient pour promouvoir la visibilité de LEADER dans leurs communautés. »

Elle explique en outre que « la cohérence des données fournies par ce système simple constitue un avantage considérable. Nous pouvons désormais procéder à davantage de comparaisons, car des données plus cohérentes commencent à être collectées. Les projets soumettent la feuille de calcul Excel en même temps que leur demande finale de fonds après la clôture de chaque projet, nous commençons donc à voir le nouvel outil fonctionner dans la pratique. »

Sebastian souligne un point à l'attention des autres États membres : « nous collectons des données et des informations quantitatives et qualitatives plus cohérentes qu'auparavant. C'est l'un des éléments qui nous aidera à résoudre certains des problèmes identifiés par la Cour des comptes. Nous disposerons désormais d'informations précises pour fournir des évaluations et des estimations exactes qui montreront la valeur ajoutée réelle et complète de LEADER ».

Déconstruction du jargon

Les commentaires des GAL au cours du processus de co-conception ont révélé la nécessité de démystifier (en simplifiant) les définitions techniques de l'évaluation de la valeur ajoutée. Françoise commente : « Il est utile d'utiliser un langage que les gens comprennent, car une terminologie complexe peut être contre-productive. »

Les instructions d'utilisation des feuilles de calcul simples appliquent ce conseil issu de la base en traduisant des termes académiques complexes tels que « capital social » ou « gouvernance » en éléments mesurables de la vie réelle. Une liste de ces éléments est fournie dans les tableaux ci-dessous.

Résumant les réflexions de l'AG sur cette expérience, Françoise souligne que « la principale réussite de notre travail a été la coopération entre toutes les personnes impliquées. Nous avons tous travaillé ensemble de manière très constructive pour obtenir un bon résultat pour nous tous. Parfois, il peut sembler compliqué d'être simple, mais notre expérience ici montre que cela en vaut la peine. Nous avons réussi à combiner nos obligations nationales au sein de l'AG avec les besoins de nos régions LEADER. »

De plus amples informations sont disponibles sur le nouveau site internet de LEADER pour le Luxembourg, qui comprend un rapport complet (en allemand) de l'étude réalisée par des consultants autrichiens qui ont contribué à la mise en place du nouvel outil pour LEADER.