Cellules d'animation : structures et organisation
Comprendre les différentes structures et le fonctionnement des cellules d'animation du réseau permet de mieux appréhender la mise en œuvre de la PAC dans l'ensemble de l'UE et favorise le networking.
Les réseaux nationaux (RN) jouent un rôle clé dans l'orientation et la mise en œuvre de la politique agricole commune (PAC). Ils mobilisent les parties prenantes au sein de leur pays, renforcent leurs capacités et informent le public et les bénéficiaires potentiels sur la PAC et ses possibilités de financement.
Il existe au total 28 RN, un dans chaque État membre, à l'exception de la Belgique, qui en compte deux: un en Wallonie et un en Flandre. Les RN sont opérationnels grâce aux cellules d'animation nationales (NSU).
Les NSU peuvent avoir des structures et des modes de fonctionnement différents en fonction de plusieurs facteurs, notamment l'organisation administrative du pays. Il est utile de comprendre les structures des NSU et leurs modèles de fonctionnement afin d'avoir une image plus claire de la mise en œuvre de la PAC dans l'UE. Cela est également très intéressant pour les autres NSU, qui peuvent ainsi mieux se comprendre et communiquer entre elles, et profiter pleinement du pouvoir du networking.
C'est pourquoi le Réseau européen de la PAC a cartographié les modèles de mise en place et d'organisation des NSU à travers une enquête réalisée début 2025. Les résultats ont été présentés et discutés lors de la 5e réunion des RN en Grèce en mars, ainsi que lors de la 4e réunion du comité de pilotage du Réseau européen de la PAC en mai. Vous trouverez ci-dessous un résumé des principales conclusions.
Types de structures organisationnelles
Les NSU sont le plus souvent établis au sein de l'autorité de gestion (AG) (15 sur 28) – voir l'image ci-dessous.
La NSU suédoise, par exemple, est située au sein du Conseil suédois de l'agriculture, et ses activités sont décidées par un comité de pilotage composé de 16 des plus de 110 organisations membres nationales.
Au Luxembourg, le réseau est établi au sein de la Direction du développement rural du ministère de l'Agriculture. Pour certaines activités, le RN fait appel à d'autres services et institutions (par exemple, le service de communication, les administrations techniques, les GAL, etc.), tandis que le comité de suivi du plan stratégique de la PAC fait office de comité de coordination du RN.
Sept NSU sont déléguées à une agence ministérielle ou à une autre institution. C'est le cas en Estonie, où la NSU est déléguée au Centre estonien de recherche et de connaissances rurales (METK), une agence gouvernementale relevant du ministère des affaires régionales et de l'agriculture.
Dans quelques cas (Tchéquie, Malte), les NSU sont établies au sein de l'autorité de gestion, certaines activités étant externalisées à d'autres institutions (comme en Tchéquie, où le réseau national fait partie de l'autorité de gestion et où les activités régionales sont gérées par l'organisme payeur) ou sont établies avec l'autorité de gestion, certaines activités étant externalisées à un prestataire de services externe (non institutionnel) (dans le cas de la Bulgarie).
Trois NSU sont entièrement externalisées à des prestataires externes. C'est le cas en Autriche (quatre organisations impliquées), en Belgique-Wallonie et en Irlande (trois organisations impliquées).
Changements dans les structures et les opérations
La majorité des NSU (17 sur 28) ont considérablement modifié leur structure et/ou leurs opérations par rapport à la période de programmation précédente.
La NSU hongroise, par exemple, a une nouvelle structure organisationnelle : un organisme national de coordination supervise les activités du RN et coordonne trois cellules d'animation axées sur la transition verte, l'innovation et la numérisation, ainsi que le développement rural. La France a également connu un changement important dans son organisation : auparavant, la NSU était soutenue par un prestataire de services, alors qu'elle est désormais gérée directement par le ministère de l'Agriculture. Son champ d'activité s'est également élargi, couvrant désormais non seulement le développement rural (comme auparavant), mais aussi les questions agricoles.
Des changements sont également intervenus au niveau de la structure, du financement et de l'orientation stratégique. En Flandre (Belgique), par exemple, l'équipe du RN a été renforcée et a approfondi ses connaissances sur des sujets spécifiques, de sorte que le réseau dispose désormais d'un « visage » pour chaque thème spécifique.
Réseaux régionalisés
Les RN sont répartis de manière égale entre les réseaux opérant uniquement au niveau national et ceux qui ont une structure régionalisée (voir image ci-dessous).
La Roumanie est un exemple intéressant de ce dernier cas, avec 16 antennes régionales (chacune dirigée par un coordinateur régional) et 56 experts. Le personnel des unités régionales est employé par l'autorité de gestion et ses tâches concernent principalement la mise en œuvre des interventions LEADER, les SCIA, le transfert de connaissances et le conseil aux entreprises agricoles, ainsi que le soutien au travail du réseau national. Il aide également à identifier les besoins régionaux et les thèmes d'intérêt et à recueillir des exemples de bonnes pratiques dans chaque région.
Partenariats et adhésion
Les NSU sont en relation avec d'autres organismes ou services pour mettre en œuvre leurs activités. Les partenaires les plus courants sont les services de conseil, les instituts de recherche et les organismes payeurs.
La composition des NSU varie également d'un pays à l'autre, tant en termes de taille que de mode de sélection des membres. Plus de la moitié des NSU (dix-sept) ont une adhésion ouverte ; les autres ont soit une adhésion fermée (quatre NSU), sélectionnent leurs membres sur la base de candidatures (trois), ou n'ont pas d'adhésion formelle (deux). Quelques NSU sélectionnent leurs membres d'une autre manière : par exemple, le réseau de Chypre accepte les candidatures de toute organisation à but non lucratif traitant de questions de développement rural et dont les activités relèvent de la mission du réseau.
Découvrez la puissance du networking !
Bien que la structure, la taille et le fonctionnement des NSU puissent varier considérablement, elles ont toutes en commun leur rôle clé pour l'agriculture et les zones rurales. Le networking est en effet l'un des outils les plus efficaces pour favoriser la collaboration, le partage des connaissances et l'innovation dans les secteurs de l'agriculture et du développement rural dans toute l'UE.
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