Nachhaltige Produktivität

Die strategischen Pläne der GAP sind darauf ausgerichtet, mehrere Ziele zu erreichen. Eines davon ist die Förderung der landwirtschaftlichen Produktivität. Die Verbesserung der landwirtschaftlichen Produktivität darf jedoch nicht auf Kosten der Umwelt und der Gesellschaft gehen. Daher gibt es verschiedene Ansätze, um Produktivitätssteigerungen unter Berücksichtigung ökologischer und sozialer Aspekte zu messen.

Traditionell wird die landwirtschaftliche Produktivität als das Verhältnis zwischen der Menge der aus landwirtschaftlichen Tätigkeiten erzielten Produktion und einer bestimmten Menge an Inputs (Land, Arbeit, Kapital, Vorleistungen usw.) definiert, die im Produktionsprozess verwendet werden. Sie kann einfach als das Verhältnis von Output zu Input betrachtet werden.

Die landwirtschaftliche Produktivität kann je nach den Produktionsprozessen, die zur Umwandlung von Inputs in Outputs eingesetzt werden, variieren, d. h. je nach dem Grad der landwirtschaftlichen Effizienz und/oder dem technologischen Fortschritt. Eine höhere landwirtschaftliche Produktivität kann darin bestehen, dass weniger Inputs verwendet werden, um die gleiche Menge an Outputs zu produzieren, oder dass die gleiche Menge an Inputs verwendet wird, um eine höhere Menge an Outputs zu erzielen.

Der von den Landwirten eingesetzte Produktionsprozess führt jedoch auch zu ökologischen und sozialen Outputs (auch Externalitäten genannt). Nachhaltige Produktivität ist definiert als landwirtschaftliche Produktivität, die nicht nur den landwirtschaftlichen Output, sondern auch die (negativen und positiven) ökologischen und sozialen Outputs der landwirtschaftlichen Produktion berücksichtigt. Sie liefert ein vollständiges Bild, das nützlich ist, wenn Vergleiche zwischen landwirtschaftlichen Betrieben und/oder Produktionsprozessen angestellt werden oder wenn der Einfluss bestimmter Agrarsubventionen bewertet wird.

Die strategischen Pläne der GAP können die landwirtschaftliche Produktivität fördern, indem sie Modernisierung, Technologien und innovative Lösungen (z. B. Präzisionslandwirtschaft), Wissenstransfer und Infrastruktur unterstützen.

Einige GAP-Maßnahmen dürften sich direkt auf die landwirtschaftliche Produktivität auswirken (je nachdem, wie sie von den Mitgliedstaaten in den GAP-Strategieplänen gestaltet werden), z. B. Investitionsbeihilfen (INVEST), Kooperationsmaßnahmen (COOP), sektorale Maßnahmen, gekoppelte Einkommensstützung (CIS) usw.

Andere GAP-Maßnahmen können die landwirtschaftliche Produktivität beeinflussen, obwohl dies nicht ihr vorrangiges Ziel ist, z. B. entkoppelte Einkommensstützungsmaßnahmen (DIS), Gebiete mit naturbedingten oder anderen spezifischen Benachteiligungen (ANC), Gebiete mit spezifischen Nachteilen (ASD), Öko-Regelungen und ENVCLIM-Maßnahmen.

Daher können diese GAP-Maßnahmen gleichzeitig Einfluss auf mehrere Aspekte haben, sei es in wirtschaftlicher, sozialer und/oder ökologischer Hinsicht. So können beispielsweise Interventionen, die Praktiken, Innovationen oder Investitionen zur Steigerung der landwirtschaftlichen Effizienz oder des technologischen Fortschritts unterstützen, dazu beitragen, den Inputbedarf für eine bestimmte Produktion zu senken. Sie können auch zur Verbesserung des Tierschutzes und der Beschäftigungsbedingungen beitragen, indem sie Investitionen in Ausrüstung zur Verbesserung der Stallbedingungen und zur Verringerung schwerer Arbeit oder langer Arbeitszeiten unterstützen. Da jedoch zwischen den wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Dimensionen gewisse Konflikte bestehen können, können diese Interventionen auch negative Auswirkungen haben, beispielsweise indem sie einen erhöhten Einsatz von Inputs fördern. Aus diesem Grund wird empfohlen, ihre Auswirkungen auf die nachhaltige Produktivität zu berücksichtigen.

Im Rahmen der GAP ist die Steigerung der Produktivität in das spezifische Ziel 2 (SO2) gemäß der Verordnung (EU) 2021/2115 eingebettet, das darauf abzielt, „die Marktorientierung zu verbessern und die Wettbewerbsfähigkeit der landwirtschaftlichen Betriebe sowohl kurz- als auch langfristig zu steigern, einschließlich einer stärkeren Fokussierung auf Forschung, Technologie und Digitalisierung“.

In der Durchführungsverordnung (EU) 2022/1475 wird den Mitgliedstaaten empfohlen, bei der Bewertung der Wirksamkeit der strategischen Pläne der GAP im Hinblick auf das spezifische Ziel 2 deren Beitrag zur Kapital-, Arbeits- und Flächenproduktivität zu untersuchen.

Darüber hinaus sind in Anhang I der Verordnung (EU) Nr. 2021/2115 Indikatoren für die mehrjährige Bewertung der Leistung der Politik festgelegt. Der Wirkungsindikator I.6 steht im Zusammenhang mit dem strategischen Ziel 2 und misst die Veränderungen der totalen Faktorproduktivität in der Landwirtschaft, indem er die landwirtschaftliche Produktion mit den insgesamt eingesetzten Inputs vergleicht.

Die Mitgliedstaaten sind nicht verpflichtet, die Auswirkungen der GAP auf die nachhaltige Produktivität zu berücksichtigen. Es wird jedoch empfohlen, bei der Analyse auch die ökologischen und sozialen Auswirkungen der verschiedenen GAP-Maßnahmen zu berücksichtigen, die zur Verbesserung der Produktivität beitragen.

Bei der Bewertung der Produktivität ermöglichen mehrere Methoden die Berücksichtigung der ökologischen und/oder sozialen Ergebnisse im Zusammenhang mit der landwirtschaftlichen Produktion, wenn auch mit unterschiedlichem Grad an Komplexität. So kann beispielsweise eine Verringerung der Treibhausgasemissionen (THG) oder jeder anderen Art von Umweltverschmutzung als Gewinn betrachtet werden, der sich in der Messung der landwirtschaftlichen Produktivität niederschlägt.

Schritt 1 – Entwurf der Interventionslogik

Ausgangspunkt jeder Bewertung ist die Überprüfung der Interventionslogik. Diese sollte die GAP-Interventionen mit direkten und indirekten Auswirkungen auf die Produktivität widerspiegeln und daher mit dem Wirkungsindikator I.6 (Gesamtfaktorproduktivität in der Landwirtschaft) verknüpft sein. Die Leitlinien enthalten ein Beispiel für eine Interventionslogik, die die theoretischen Auswirkungen der GAP auf die Standardproduktivität sowie auf bestimmte soziale und ökologische Dimensionen widerspiegelt.

Schritt 2 – Formulierung von Bewertungsfragen

Die Leitlinien empfehlen die Festlegung von Fragen (EQ) zur Bewertung der Auswirkungen einer bestimmten GAP-Intervention oder einer Reihe verschiedener GAP-Interventionen (als Ganzes), da dies den quantitativen Ansatz bestimmt.

EQ1. Inwieweit hat eine bestimmte (gezielte) GAP-Maßnahme die landwirtschaftliche Produktivität beeinflusst?

Diese Bewertungsfrage kann von Verwaltungsbehörden gestellt werden, die die Rolle einer bestimmten und gezielten GAP-Maßnahme bewerten möchten. Sie sollte sich auf bestimmte Maßnahmen beziehen, die nicht von allen landwirtschaftlichen Betrieben angenommen werden (d. h. es gibt einige kontrafaktische Betriebe) und die sich eindeutig auf die landwirtschaftliche Produktion auswirken, wie z. B. Investitionsbeihilfen, Agrarumweltzahlungen und Beihilfen für den ökologischen Landbau.

EQ2. Inwieweit haben eine Reihe verschiedener GAP-Maßnahmen die landwirtschaftliche Produktivität beeinflusst?

Diese Evaluierungsfrage kann von Verwaltungsbehörden gestellt werden, die den Beitrag einer Reihe verschiedener GAP-Maßnahmen bewerten möchten. Die entsprechenden in den Leitlinien vorgeschlagenen Ansätze ermöglichen eine Bewertung der Auswirkungen einer relativ großen Bandbreite von Maßnahmen, einschließlich solcher, die einem großen Teil der landwirtschaftlichen Betriebe zugutekommen, wenn auch in unterschiedlichem Maße (z. B. BISS).

Schritt 3 – Messung der nachhaltigen Produktivität

Je nach Umfang Ihrer Bewertung, den technischen Ressourcen oder den in Ihrem Land verfügbaren Daten können Sie die Auswirkungen der GAP auf folgende Aspekte berücksichtigen:

Schritt 4 – Auswahl der Schlüsselvariablen für die Bewertung der Produktivität

Auf der Grundlage der ausgewählten Indikatoren und entsprechenden Methoden erfordert die Bewertung der Produktivität Daten, die Informationen über die Produktionsprozesse der landwirtschaftlichen Betriebe, nämlich Outputs und Inputs, enthalten.

Für Analysen auf nationaler und regionaler Ebene (NUTS 1 oder NUTS 2) können aggregierte Daten aus Quellen wie Eurostat (z. B. Landwirtschaftliche Gesamtrechnung (LGR)), die detaillierte und harmonisierte Informationen über Output und Input der gesamten Landwirtschaft in Ländern oder Regionen liefern, nationale Statistikämter und internationale Organisationen wie die Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO) und die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD).

Auf Betriebsebene ist die nützlichste und am häufigsten verwendete Datenquelle das Informationsnetz landwirtschaftlicher Buchführungen (INLB). Zur Bewertung der Produktivität können auch andere lokale Daten herangezogen werden, beispielsweise Daten, die von einer bestimmten Buchhaltungsagentur oder einer Gruppe von landwirtschaftlichen Betrieben stammen, oder Daten, die im Rahmen spezieller Erhebungen erhoben wurden.

Für die Berechnung der nachhaltigen Produktivität sind Umwelt- und Sozialindikatoren erforderlich.

Auf nationaler Ebene können mehrere Quellen kombiniert werden, um die für die Bewertung der nachhaltigen Produktivität erforderlichen Informationen zu erhalten (z. B. die Treibhausgasemissionen eines Landes aus dem Agrarsektor).

Auf Betriebsebene reichen das INLB oder andere Buchhaltungsdatenbanken in der Regel nicht aus, um die nachhaltige Produktivität zu bewerten, da sie im Allgemeinen nur wenige Informationen zu ökologischen und sozialen Outputs enthalten (in einigen Mitgliedstaaten sind in der nationalen Komponente des INLB nur wenige ökologische oder soziale Informationen verfügbar). Daher gibt es derzeit zwei Strategien zur Bewertung der nachhaltigen Produktivität auf Betriebsebene:

1. Verwendung von Buchhaltungsdatenbanken und ungefähren ökologischen und sozialen Outputs mit den in den Buchhaltungsdatenbanken verfügbaren Informationen.
2. Ergänzung der Buchhaltungsdatenbanken durch externe Informationen. Wenn möglich, könnte die Buchhaltungsdatenbank mit anderen Datenbanken mit Informationen zu denselben landwirtschaftlichen Betrieben oder zumindest zu einigen von ihnen zusammengeführt werden.

Auf Ebene der landwirtschaftlichen Betriebe wird das DNLB (Datennetz für die Nachhaltigkeit landwirtschaftlicher Betriebe) das INLB um die Dimensionen der sozialen und ökologischen Nachhaltigkeit erweitern und eine fundiertere Bewertung der nachhaltigen Produktivität ermöglichen. Es ist jedoch nicht zu erwarten, dass die DNLB-Daten vor 2027 verfügbar sein werden.

Technischer Anhang 1 der Leitlinien enthält eine Liste der INLB-Variablen und der künftigen DNLB-Variablen, die zur Bewertung des Beitrags der GAP zur nachhaltigen Produktivität herangezogen werden können. Technischer Anhang 3 enthält weitere Einzelheiten zu Umwelt- und Sozialindikatoren.

Schritt 5 – Bewertung der Auswirkungen der GAP auf die nachhaltige Produktivität

Die Bewertung der Auswirkungen der GAP auf die nachhaltige Produktivität ist aus mehreren Gründen schwierig, unter anderem weil die Auswirkungen je nach Art der verschiedenen GAP-Maßnahmen variieren können und weil neben der GAP noch mehrere andere Faktoren die Produktivität beeinflussen.

Es gibt jedoch verschiedene Modelle, um die Auswirkungen der GAP-Maßnahmen auf die nachhaltige Produktivität zu bewerten und diese methodischen Probleme zu überwinden. Die in den Leitlinien empfohlenen Modelle lassen sich in drei Hauptkategorien einteilen: