Groupe thématique sur le rôle de la PAC dans le soutien à des systèmes d'élevage durables et compétitifs

Les systèmes d'élevage jouent un rôle économique, social, environnemental et culturel important dans l'UE. Outre la production de viande, de produits laitiers et d'autres produits (par exemple la laine) et le soutien aux moyens de subsistance ruraux, les systèmes d'élevage durables peuvent fournir toute une série de services, tels que le maintien d'habitats semi-naturels à haute valeur naturelle, le soutien à la gestion de la biomasse et au stockage du carbone dans le sol, le recyclage des nutriments et la formation des caractéristiques culturelles et paysagères de nombreuses zones rurales locales et zones montagneuses isolées.

L'UE compte une grande diversité de systèmes de production animale, l'importance et le type d'élevage variant considérablement d'un État membre et d'une région à l'autre. Entre 2010 et 2020, la part des exploitations agricoles possédant du bétail, ainsi que le nombre total d'animaux d'élevage dans l'UE, ont diminué en raison de la restructuration de différentes parties du secteur. Actuellement, les bovins (laitiers et à viande) représentent près de la moitié de l'ensemble du cheptel de l'UE, les porcs environ un tiers et la volaille 15 %. La densité du cheptel varie considérablement d'une région à l'autre (0,2 à 4,4 UGB/ha), la densité moyenne dans l'UE étant de 0,7 UGB/ha.

Comme pour toutes les formes d'agriculture, l'élevage doit également jouer son rôle dans la réduction de l'empreinte environnementale et climatique de l'agriculture. Cela passe notamment par l'amélioration de la gestion des nutriments, la promotion de la circularité des nutriments et la réduction des émissions grâce au développement de modèles de production durables, ainsi que par le renforcement de la viabilité économique des systèmes extensifs afin de réduire le risque d'abandon des terres et de préserver les habitats semi-naturels à haute valeur naturelle.

Il est donc essentiel de trouver des moyens de passer à des systèmes de production animale plus durables dans l'UE, en tenant compte à la fois de leur diversité et des différents avantages qu'ils offrent. La vision pour l'agriculture et l'alimentation souligne qu'il s'agit là d'une priorité. Elle reconnaît que les systèmes d'élevage durables sont « essentiels pour l'économie de l'UE, la viabilité des zones rurales et la préservation de l'environnement et des paysages ruraux », et souligne qu'un défi majeur consiste à trouver des moyens de « réduire leur empreinte climatique/environnementale, notamment en valorisant le lien entre la production animale et le maintien de prairies précieuses pour l'environnement et le climat grâce à des systèmes d'élevage plus extensifs, bénéfiques pour la préservation de la biodiversité et des paysages ». Cela nécessite de trouver des moyens de soutenir l'élevage dans sa transition vers une plus grande durabilité en termes environnementaux et climatiques, tout en reconnaissant et en accélérant les efforts déjà consentis, en tenant compte de la diversité des systèmes et des spécificités territoriales. À cette fin, la Commission européenne a mis en place un flux de travail dédié à l'élevage, qui se concentre sur l'exploration de voies politiques pour un secteur de l'élevage compétitif, pérenne, durable et équitable dans l'UE.

La PAC actuelle propose une série d'interventions que les États membres peuvent utiliser pour soutenir la durabilité et la compétitivité du secteur de l'élevage dans toute sa diversité. Cela comprend le soutien à l'investissement et les paiements à la surface (éco-régimes et interventions agro-environnementales et climatiques), ainsi que le soutien à la coopération, à l'innovation et à l'échange de connaissances. Malgré cela, il est possible de faire davantage pour maximiser leur utilisation dans les plans stratégiques relevant de la PAC (CSP) des États membres à ces fins.

Ce groupe thématique vous a offert l'opportunité de faire partie d'un groupe d'experts et de parties prenantes engagés qui ont exploré les moyens d'améliorer l'utilisation des CSP pour soutenir la transition vers des systèmes d'élevage plus durables, en tenant compte de la diversité des systèmes dans l'UE. Il a exploré les moyens de réduire leur empreinte climatique/environnementale, ainsi que de maintenir les systèmes qui sont bénéfiques pour la biodiversité et les paysages, en tenant compte des implications économiques et socioculturelles de ces changements afin de les rendre résilients pour l'avenir. Il s'est appuyé sur les expériences et les situations observées dans différentes régions et chaînes de valeur.

Les objectifs de ce groupe thématique étaient les suivants :