Évaluation thématique de l'impact des mesures forestières du PDR sur le changement climatique

La présente évaluation thématique porte sur la sous-mesure 8.1 (engagements résultant de périodes de programmation antérieures dans le cas du reboisement et de la création de zones forestières).

Les analyses réalisées à ce jour sur la priorité 5 dans le cadre des travaux d'évaluation du PDR sont limitées. Le suivi des chiffres fournis par les indicateurs prévus ne permet pas de disposer d'informations suffisantes pour comprendre l'effet du PDR sur les questions abordées, de sorte qu'il a été jugé nécessaire d'approfondir l'analyse. Cette analyse se concentre en particulier sur la sous-mesure 8.1, programmée dans le domaine d'intervention 5E (Promotion de la conservation et de la séquestration du carbone dans les secteurs de l'agriculture et de la sylviculture).

La mesure 8 est programmée pour répondre aux besoins suivants identifiés dans l'analyse SWOT : renforcer le lien entre l'activité agricole, les valeurs naturelles et le maintien du territoire des Baléares ; remédier aux dommages causés par les incendies de forêt ; maintenir la richesse du paysage et lutter contre l'érosion ; et promouvoir la capture du CO2 par le maintien de l'activité agricole.

Les actions soutenues par la mesure 8 doivent être conformes au plan d'action forestier des îles Baléares. Ce plan est conçu comme un plan directeur stratégique dont l'objectif est l'organisation et la planification stratégique de la politique forestière des Baléares dans tous ses aspects liés à la conservation, à la protection et à la gestion, en fournissant le cadre réglementaire, administratif et budgétaire approprié à son propre développement et en recherchant son intégration tant dans la politique agricole et le développement durable de l'environnement rural que dans la politique de protection de l'environnement et l'aménagement du territoire, ainsi que dans d'autres politiques sectorielles ayant une incidence sur les zones et les ressources forestières de l'île, notamment en matière d'industrie et d'énergie, d'éducation et de tourisme.

Cette mesure comprend, parmi ses lignes d'action, la sous-mesure 8.1, qui est analysée dans le présent rapport et qui concerne les engagements pris au cours de la période 1993-1999 pour compenser les pertes de revenus résultant du boisement de terres agricoles, qui doit être maintenu pendant 20 ans.

Une comparaison a été effectuée entre la superficie bénéficiant de la mesure 8.1 et le dernier reboisement réalisé dans la communauté autonome entre 2005 et 2019. En outre, une analyse de l'évolution des masses forestières dans la communauté autonome (utilisations des sols et formations arborées) a été réalisée à partir du troisième inventaire forestier national (IFN3, 2006) et du quatrième inventaire forestier national (IFN4, 2012).

Des données statistiques sur le reboisement dans les îles Baléares ont été collectées et publiées par le ministère de l'environnement (MITECO). Selon ces données, la superficie reboisée dans la communauté autonome entre 2005 et 2019 atteint 966,9 ha.

Les paiements au titre de cette aide ont commencé en 2016, couvrant 41 actions et bénéficiant à 31 bénéficiaires. La superficie boisée associée, qui contribue à la capture et à la conservation du carbone, est de 536,10 hectares. Le niveau d'avancement est de 98 % par rapport au budget programmé. Si l'on compare ces données avec celles du MITECO sur le reboisement, l'évaluation permet de conclure que le PDR 2014-2020 soutient une superficie équivalente à plus de la moitié de la superficie totale.

Selon l'Inventaire forestier national, dans les îles Baléares, la superficie forestière de type bois (couverture égale ou supérieure à 20 %) a augmenté de 8,03 %, tandis que celle de type bois dispersé (couverture comprise entre 10 % et 20 %) a augmenté de 4,41 %. Il s'agit d'une évolution positive, qui a également été soutenue par le boisement de terres agricoles soutenu par les PDR.

Selon les données statistiques du MITECO, compte tenu de la superficie reboisée dans la communauté autonome entre 2005 et 2019 (966,9 ha), l'évaluation permet de conclure que le PDR 2014-2020 soutient une superficie équivalente à plus de la moitié de ces actions, soit 55,45 % de la superficie totale.

Par ailleurs, le quatrième plan de défense contre les incendies de forêt des îles Baléares, approuvé par le décret 22/2015, estime que les actions préventives telles que celles promues par l'objectif M8.3 permettent de fixer 4 332 kt de CO2.