Den Weg zur Erreichung der GAP-Ziele ebnen - Vereinfachung

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) ist eine Partnerschaft zwischen Gesellschaft und Landwirtschaft, die darauf abzielt, eine stabile Nahrungsmittelversorgung zu gewährleisten und gleichzeitig die Einkommen der Landwirte zu sichern, die Umwelt zu schützen und die ländlichen Räume lebendig zu halten.

Die Integration unterschiedlicher und möglicherweise widersprüchlicher wirtschaftlicher, sozialer und ökologischer Interessen ist eine Herausforderung für politische Entscheidungsträger und öffentliche Verwaltungen. Die zusätzliche Notwendigkeit, die öffentlichen Finanzen zu schützen, kann zu Vorschriften führen, die eine hohe Verwaltungslast mit sich bringen und mitunter Unternehmen, Innovation, Produktivität und Wachstum einschränken. Dies wird in der Studie des EU-GAP-Netzwerks über Vereinfachung und Verwaltungslasten für Landwirte und andere Begünstigte im Rahmen der GAP hervorgehoben.

Die Vereinfachungsstrategie der EU zielt mit ihrem horizontalen Ansatz darauf ab, die Ursachen für Überregulierung, Bürokratie und die Angst vor Prüfungen zu bekämpfen, ohne die politischen Ziele zu untergraben. Einfache Grundsätze in neuen und bestehenden Rechtsvorschriften sowie bereichsübergreifende, übergreifende Strategien und Prozesse sollen die Verwaltungslasten in allen Sektoren verringern. Darüber hinaus erleichtern gestraffte Vorschriften den Zugang zu EU-Mitteln.

Die Omnibus-III-Verordnung, die die GAP vereinfacht, die Landwirte unterstützt und die Wettbewerbsfähigkeit verbessert, wurde im Dezember 2025 verabschiedet und trat am 1. Januar 2026 in Kraft. Neben anderen Vorteilen dürften die Rechtsvorschriften die Verwaltung vereinfachen, indem sie beispielsweise das Genehmigungsverfahren straffen und zu einem effizienteren integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystem (InVeKoS) für Qualitätsbewertungen und Konditionalitätskontrollen führen. Darüber hinaus ermöglichen die Vereinfachungen eine bessere Berücksichtigung spezifischer Situationen von Landwirten, wie z. B. Biobauern, die definitionsgemäß ausgewählte gute landwirtschaftliche und ökologische Bedingungen (GLÖZ) einhalten, was den Arbeitsaufwand für sie und die öffentliche Verwaltung verringert. Zusätzliche Flexibilität wurde auch in Bezug auf die Umsetzung des GLÖZ, die Möglichkeit einer befristeten Abweichung und die Definition von Dauergrünland geschaffen. Eine weitere wichtige Verbesserung betrifft die Wettbewerbsfähigkeit: Das Paket erweitert die vereinfachten Zahlungen für Kleinlandwirte und erleichtert den Mitgliedstaaten die Nutzung von Instrumenten wie den vereinfachten Kostenoptionen (SCOs).

Um sicherzustellen, dass die vereinfachten Verfahren wirksam sind, ist die Koordinierung innerhalb und zwischen den Mitgliedstaaten sowie mit der Kommission und den verschiedenen Interessenvertretern unerlässlich. Die Koordinierung führt zu mehr Rechtssicherheit und weniger Verwaltungslast. Sie fördert auch die Mitgestaltung und Mitverantwortung von Anfang an und hilft, typische Hindernisse bei der Umsetzung von Änderungen zu überwinden. Eine solche Koordinierung ist effektiver, wenn das Ziel klar ist. Ähnlich wie die Koordinierung können auch der Austausch von Wissen sowie Unterstützung, Schulung und Kommunikation auf allen Ebenen, von der lokalen bis zur europäischen, alternative Lösungen aufzeigen und bewährte Praktiken verbreiten.

In stärker regionalisierten Ländern wie Spanien und Italien gibt es Koordinierungsstellen, die ebenfalls einen rechtzeitigen Informationsaustausch und eine einheitlichere Umsetzung ermöglichen.

Die digitale Transformation ist eine Priorität für die EU. Im Rahmen der GAP können die Mitgliedstaaten die Antragsverfahren durch Digitalisierung vereinfachen und klarer gestalten. Mehrere Mitgliedstaaten sind von Papier auf digitale Antragsverfahren umgestiegen. Ein Beispiel dafür ist das estnische Portal der Landwirtschaftsregister, bei dem die Landwirte ihre Unterlagen nur einmal einreichen müssen. Außerdem können sie ihre Registerdaten überprüfen und Fördermittel beantragen. Die daraus resultierende Datenbank ermöglicht eine detaillierte Berichterstattung über Antragsteller, Beihilfen, Bedingungen, Unternehmensplanungen, Trends und Dynamik, was die Arbeit der öffentlichen Verwaltung erleichtert.

Ein weiteres sehr praktisches Beispiel ist BiedjaCam, eine von der maltesischen Zahlstelle für Landwirtschaft und ländlichen Raum (ARPA) entwickelte mobile App. Sie ermöglicht es den Landwirten, ihre Flächen, Geräte und Kulturen zu verwalten und sich über landwirtschaftliche Entwicklungen im Zusammenhang mit der GAP zu informieren. Außerdem können sie ihre Anbaupläne nachverfolgen, Sturmschäden anhand von mit Geotags versehenen Fotos melden und direkt mit der ARPA kommunizieren, um Zahlungen oder den Finanzierungsstatus mit einem Mausklick zu überprüfen. „Unser Ziel ist es, sicherzustellen, dass die Vereinfachung allen zugute kommt - von den Landwirten und anderen Akteuren der GAP bis hin zu den Verwaltern“, betonte die Verwaltungsbehörde für die GAP in Malta.

Wie bereits erwähnt, wird die Omnibus-Verordnung III die Mitgliedstaaten in die Lage versetzen, Verfahren und Verwaltung durch Finanzinstrumente zu vereinfachen.

Die Durchführbarkeit potenzieller Finanzinstrumente sollte anhand des erwarteten Nutzens überprüft werden. Bei einer Bewertung könnten förderfähige Maßnahmen, die betreffenden Beträge, Standards und Indikatoren, die Verfügbarkeit von Daten und der Zeitplan sowie die Arbeitsbelastung berücksichtigt werden, um zu klären, ob der längerfristige Nutzen die anfängliche Investition rechtfertigt.

Zu den vom Europäischen Rechnungshof empfohlenen Optionen für die Finanzierung von Projekten zur Entwicklung des ländlichen Raums gehören die vereinfachten Kostenoptionen (SCOs). Dabei handelt es sich um Methoden zur Finanzierung von Projekten, bei denen voreingestellte Beträge (Pauschalbeträge, Stückkosten, Pauschalsätze usw.) verwendet werden, anstatt die tatsächlichen Ausgaben zu verfolgen. Dies hat das Potenzial, den Verwaltungsaufwand für die Begünstigten drastisch zu reduzieren, die Zahlungen zu beschleunigen und den Schwerpunkt auf die Projektergebnisse statt auf den Papierkram zu verlagern; es erfordert jedoch erhebliche Kapazitäten und Beiträge der nationalen Verwaltungen bei der Einrichtung der SCOs. Es ist wichtig, das geeignete SCO zu wählen; andere EU-Kohäsionsfonds haben beispielsweise festgestellt, dass sie besonders effizient für kleinere Projekte mit komplexen Kostenstrukturen sind. Der Europäische Sozialfonds (ESF) setzt seit dem Zeitraum 2007-2013 SCOs ein.

Verwaltungsbehörden, die eine SCO im Rahmen der GAP einrichten möchten, können die Leitlinien der Europäischen Kommission zur Verwendung von SCOs in Verbindung mit der Verordnung über gemeinsame Bestimmungen und Simplified Cost Options - A practitioner's manual von der European Social Fund Plus Transnational Cooperation Platform einsehen.

Viele Beispiele für Vereinfachung wurden von der Themengruppe (TG) über wirksame Ansätze zur Vereinfachung innerhalb der GAP hervorgehoben. Die TG war ein willkommenes Forum für Vertreter der Mitgliedstaaten und Interessenvertreter, um Erfahrungen und Lösungen auszutauschen. Das Briefing über Schlüsselbereiche für die Vereinfachung der GAP mit praktischen Ideen und neuen Lösungsbeispielen enthält Beiträge von 40 TG-Mitgliedern aus 22 Mitgliedstaaten und bietet Beispiele für Initiativen, die die Verwaltungslasten für Begünstigte und Verwaltungen erheblich reduzieren können, während die Integrität und die Ziele der Politik gewahrt bleiben.

Auf dem Workshop des EU-GAP-Netzwerks über die Verwendung von vereinfachten Kostenoptionen in der GAP am 20. November 2025 wurden Beispiele für getestete und neue Modelle zur Verwendung von SCOs ausgetauscht und Möglichkeiten zur Förderung ihrer Verwendung in den Mitgliedstaaten erörtert. Zu den Aktionsbereichen gehören die Herstellung der Prüfungssicherheit von SCO-Methoden, die Erstellung von GAP-spezifischen Leitlinien, die Sensibilisierung, die Verbesserung des technischen Wissens über bestimmte SCO-Typen und die Arbeit an der Gestaltung und Umsetzung von SCOs. Die Veranstaltung bietet Ideen für mögliche Lösungen, und das Gespräch wird fortgesetzt, auch über die Arbeit des EU-GAP-Netzwerks.