Versicherungen und Investmentfonds für die Widerstandsfähigkeit und Anpassungsfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe in der EU

Das Risikomanagement hilft Landwirten dabei, Produktions- und Einkommensrisiken im Zusammenhang mit widrigen Wetterereignissen, Schädlingen, Krankheiten und Marktunsicherheiten zu bewältigen. Die EU hat seit 2014 einen strukturierten Rahmen für das Risikomanagement innerhalb der zweiten Säule der GAP geschaffen und damit dessen strategische Rolle bei der Stärkung der Widerstandsfähigkeit und Anpassungsfähigkeit sowie bei der Förderung der Wettbewerbsfähigkeit der EU-Landwirtschaft anerkannt.

Jüngste Erkenntnisse aus einer fi-compass/EIB-Studie, die am 20. Mai 2025 in Brüssel vorgestellt wurde, zeigen, dass die EU-Landwirtschaft durch widrige Wetterereignisse jährliche Verluste in Höhe von über 28 Mrd. EUR erleidet, was etwa 6 % der gesamten Ernte- und Viehproduktion entspricht; dennoch sind nur 20–30 % dieser klimabedingten Verluste versichert.

Im Durchschnitt sind die Einkommen verschiedener Arten von landwirtschaftlichen Betrieben nach wie vor sehr anfällig für widrige Ereignisse. Es gibt Hinweise darauf, dass rund 30 % der landwirtschaftlichen Betriebe in der EU aufgrund von Schocks durch Einnahmen- und Kostenschwankungen Einkommensverluste von mehr als 30 % erleiden, was die strukturelle Anfälligkeit des Sektors unterstreicht.

Trotz seiner strategischen Pertinence stellt das Risikomanagement nach wie vor nur einen marginalen Haushaltsposten innerhalb der nationalen GAP-Strategiepläne dar. 15 Mitgliedstaaten haben sich für die Förderung von Versicherungen entschieden, von denen 7 einen oder mehrere Fonds auf Gegenseitigkeit programmieren. Von den übrigen MS unterstützen sechs Risikomanagementinstrumente durch öffentliche Subventionen außerhalb der EU (z. B. Agroseguro in Spanien oder die Österreichische Hagelversicherungsgesellschaft), einer stützt sich ausschließlich auf nachträgliche Schadensersatzzahlungen, während fünf Länder nur geringe oder gar keine finanzielle Unterstützung für Risikomanagementinstrumente leisten.

Versicherungen sind marktbasierte Instrumente, die vom Landwirt erworben werden, der öffentliche Unterstützung erhalten kann, sofern das Produkt den Förderkriterien der GAP entspricht. Es handelt sich um einen Risikotransfermechanismus: Der Landwirt überträgt das Risiko gegen Zahlung einer Prämie auf den Versicherer. Die Verfügbarkeit von Versicherungen hängt vom Angebot der Versicherer und den Bedingungen ab, unter denen sie bereit sind, das Risiko zu übernehmen. Ein funktionierender Markt besteht nur, wenn Angebot und Nachfrage zu einem akzeptablen Preis zusammenkommen, wobei öffentliche Unterstützung eine entscheidende Rolle spielt. In den Mitgliedstaaten gibt es eine lange Tradition der Agrarversicherung, und die GAP-Unterstützung für Ernteversicherungen bleibt das wichtigste Risikomanagementinstrument der Politik.

Im Gegensatz zu Versicherungen sind Gegenseitigkeitsfonds Instrumente der kollektiven Risikoteilung. Während eine Versicherung ein bilateraler Vertrag ist, begründet ein Gegenseitigkeitsfonds eine Eins-zu-Viele-Beziehung zwischen seinen Mitgliedern. Das kollektive Interesse muss durch eine auf Regeln, Delegation und Vertretung basierende Governance geschützt werden. Obwohl viele Versicherungsgesellschaften als Gegenseitigkeitsgesellschaften entstanden sind, stützen sie sich nicht mehr auf Gegenseitigkeitsfonds, um Risiken abzudecken. Die Unterstützung der GAP für gegenseitige Lösungen erfordert eine erneuerte Kultur der Gegenseitigkeit, die auf Kooperationsprojekten zwischen Landwirten aufbaut. In diesem Zusammenhang ist Vertrauen von entscheidender Bedeutung: Gegenseitigkeitsprogramme basieren auf Solidarität und Transparenz, und ohne Vertrauen zwischen den Mitgliedern sind kooperative Mechanismen zur Risikoteilung kaum erfolgreich. Daher sollte der Aufbau und die Aufrechterhaltung von Vertrauen, sowohl auf institutioneller als auch auf zwischenmenschlicher Ebene, eine Priorität für politische Entscheidungsträger und Fachkräfte sein, die darauf abzielen, die Widerstandsfähigkeit durch Zusammenarbeit zu verbessern.

Dieser Unterschied zwischen Versicherungen und Gegenseitigkeitsfonds (nämlich, dass Gegenseitigkeitsfonds keine vorgefertigten Marktprodukte sind, sondern die aktive Beteiligung der Mitglieder und eine spezielle Ausgestaltung erfordern) könnte einer der Hauptgründe dafür sein, dass der neue GAP-Förderrahmen für Gegenseitigkeitsfonds nicht den erwarteten Erfolg gebracht hat. Diese Schwierigkeit wird noch dadurch verstärkt, dass Gegenseitigkeitsfonds Risiken wie Pflanzenkrankheiten oder Einkommensrisiken ausgesetzt sind, für die es bisher keine konkreten europäischen Erfahrungen gab. Die hohe Abhängigkeit der Schäden von landwirtschaftlichen Praktiken (im Falle von Pflanzenkrankheiten) und der Mangel an Überwachungsdaten (im Falle von Einkommensrisiken) verschärfen die Herausforderung zusätzlich. Hinzu kommen die begrenzten spezifischen Erfahrungen und das Fehlen klarer Verwaltungsrichtlinien seitens der öffentlichen Verwaltungen, was die frühen Initiativen der Pionierfonds zu untergraben droht.

Dennoch bleibt die Pertinence von Versicherungsfonds hoch, da sie trotz ihrer finanziellen Grenzen die einzigen Instrumente sind, mit denen sich hochgradig unsichere Risiken im Zusammenhang mit unvorhersehbaren Klimadynamiken, epidemischen Phänomenen und Marktstörungen aufgrund geopolitischer Schocks und sich ändernder Handelsregeln bewältigen lassen. Dies steht in Konsistenz mit den Zielen und Empfehlungen der Vorschläge für die GAP 2028–2034, die darauf abzielen, die Vorbereitung und Fähigkeit der Landwirte zur Bewältigung von Krisen und Risiken zu verbessern.

In diesem Zusammenhang sollten politische Entscheidungsträger, die die Wirksamkeit von durch die GAP unterstützten Versicherungen und Investmentfonds verbessern wollen, vorrangig die Erhebung analytischer Daten über Bedrohungen und Schwachstellen der EU-Produktionssysteme in Bezug auf verschiedene Klimaszenarien, biotische und abiotische Widrigkeiten sowie Marktschocks aufgrund von Störungen der globalen Wirtschaftsbedingungen und Handelsregeln vorantreiben.

Die Vision für Landwirtschaft und Ernährung erkennt ausdrücklich an, dass die Bewältigung der mit dem Klimawandel und geopolitischen Spannungen verbundenen Unsicherheiten ehrgeizigere Maßnahmen in den Bereichen Risikovorsorge, Versicherung und Risikominderung erfordert. Sie betont die Notwendigkeit, die Zusammenarbeit mit der Europäischen Investitionsbank, Banken, Versicherungs- und Rückversicherungsgesellschaften sowie Akteuren entlang der gesamten Wertschöpfungskette zu mobilisieren, um die Risikostreuung zu verbessern und sicherzustellen, dass Agrarversicherungen für Landwirte zugänglicher und erschwinglicher werden. Die Vision weist auch darauf hin, wie wichtig es ist, Möglichkeiten zur Einrichtung von Versicherungssystemen für Primärerzeuger zu prüfen und öffentlich-private Partnerschaften zu untersuchen, die Investitionen für KMU im Agrarlebensmittelsektor anziehen können, mit dem Ziel, die Widerstandsfähigkeit zu stärken und den Wandel des Sektors zu unterstützen.

Angesichts des begrenzten Erfolgs der GAP bei der Entwicklung von Investmentfonds zur Bewältigung der oben genannten Risiken besteht gleichzeitig ein dringender Bedarf, bewährte Praktiken auszutauschen und die gemeinsame Schaffung von Wissen und Innovation durch lokale Versuchsstandorte und lebende Labore zu fördern, die Fondsmanager, Landwirte, Wissenschaftler, Innovatoren, Mitgliedstaaten und die Europäische Kommission zusammenbringen. Eine solche Zusammenarbeit könnte dazu beitragen, Modelle für das gemeinsame Risikomanagement zu entwickeln, die schnell anwendbar, weithin anerkannt und von den Mitgliedstaaten und der EU angemessen unterstützt werden und gleichzeitig das Vertrauen der Landwirte stärken. Die Erschließung des Potenzials der Zusammenarbeit wird von entscheidender Bedeutung sein, um den Dialog und den Wissensaustausch zu fördern, die die Entwicklung und Verbreitung wirksamer Lösungen in der gesamten EU unterstützen können.