Quelle est l'efficacité des aides au revenu des exploitations agricoles de l'UE ? Une évaluation des revenus et de la résilience des agriculteurs dans le cadre du programme de développement rural suédois 2023-2027

Cette évaluation, réalisée par le Centre d'économie agroalimentaire pour le compte du secrétariat d'évaluation de l'Office suédois de l'agriculture, contribue à l'analyse du plan stratégique relevant de la PAC 2023-2027 de la Suède. Elle se concentre sur l'objectif spécifique n° 1, qui vise à garantir des revenus agricoles viables et à renforcer la résilience économique du secteur agricole suédois. Quatre instruments de soutien au revenu sont examinés : le paiement unique, le paiement pour les bovins, le paiement compensatoire et le paiement redistributif. L'évaluation cherche à comprendre leur rôle dans l'évolution des revenus des agriculteurs et leur résilience.

Deux questions d'évaluation sont abordées : dans quelle mesure le soutien au revenu contribue-t-il à un revenu agricole suffisant pour vivre, et dans quelle mesure contribue-t-il à la résilience des agriculteurs face à l'évolution des circonstances ? Ces questions sont liées aux éléments définis par l’UE à évaluer et aux indicateurs d’impact du PMEF utilisés dans l’évaluation : réduire les inégalités de revenus (I.2), réduire les fluctuations des revenus agricoles (I.3), soutenir des revenus agricoles viables (I.4), contribuer à l’équilibre territorial (I.5) et garantir une répartition plus équitable des aides de la PAC (I.26). Étant donné que tous les agriculteurs suédois bénéficient d’un soutien au revenu, il n’est pas possible d’estimer les effets causaux à l’aide de méthodes contrefactuelles. L’analyse s’appuie donc sur des approches descriptives, notamment l’analyse des tendances, les comparaisons entre groupes et l’estimation économétrique de la probabilité de survie et de la valeur ajoutée.

L'évaluation s'appuie sur des données issues des registres de Statistics Sweden (2010-2021) et de l'Office suédois de l'agriculture. L'analyse des revenus s'appuie sur la base de données individuelle LISA (Longitudinal Integrated Database for Health Insurance and Labour Market Studies), qui permet de distinguer les revenus du travail, les revenus du capital, les revenus non agricoles et les revenus disponibles. La résilience est évaluée à l'aide de données liées au niveau des entreprises issues de la base de données des entreprises, des finances des entreprises et de FRIDA (base de données sur les entreprises et les particuliers), combinées au registre des exploitations agricoles et aux statistiques sur les aides. Deux dimensions sont prises en compte : la résilience générale, mesurée par la probabilité de survie (2016-2021), et la résilience économique, mesurée par la valeur ajoutée hors aides. Les deux sont estimées par rapport à des valeurs attendues fondées sur des caractéristiques structurelles telles que la superficie des terres et les unités de bétail.

Les résultats montrent que les revenus agricoles en Suède ont augmenté entre 2010 et 2021 et sont désormais comparables aux niveaux de revenus de l'économie dans son ensemble. Les entrepreneurs dont l'activité principale est l'agriculture ont des revenus égaux ou supérieurs à la moyenne nationale une fois les revenus du capital pris en compte. Les revenus du capital jouent un rôle significatif dans le revenu global. Les salariés du secteur agricole restent environ 20 % en dessous de la moyenne nationale. Les agriculteurs plus âgés (65 ans et plus) ont des revenus du capital nettement plus élevés (en moyenne 134 % de plus) que les plus jeunes (20-64 ans), ce qui se traduit par des revenus disponibles plus élevés (environ 25 % de plus) malgré des revenus du travail issus de l'activité agricole plus faibles. Des disparités régionales et démographiques persistent : les revenus sont les plus bas dans le Norrland et chez les agricultrices, et les plus élevés dans les régions agricoles de plaine.

L'impact des aides au revenu sur les niveaux de revenu ne peut être déterminé. Cependant, les variations des aides ne semblent pas s'être traduites par des changements correspondants dans les revenus. Les données suggèrent que les effets à long terme sont probablement plus faibles que les niveaux nominaux des aides en raison de réactions comportementales et du marché, telles que l'augmentation des prix fonciers, un ralentissement de l'innovation et un retard dans les changements structurels. Les aides au revenu fonctionnent principalement comme un filet de sécurité de revenu de base plutôt que comme un moteur de croissance des revenus à long terme.

La résilience varie considérablement selon les secteurs et les groupes. Les exploitations laitières et bovines affichent un taux de survie global élevé et des niveaux de soutien élevés, mais une faible résilience économique. En revanche, les producteurs de céréales, de porcs, d’œufs et de volaille présentent une tendance inverse. Sur le plan géographique, la résilience générale et économique est la plus faible dans le Haut et le Bas Norrland, où les niveaux de soutien sont les plus élevés, ce qui indique une intention de compensation. Les agricultrices présentent des probabilités de survie plus faibles (2,3 % de moins), une valeur ajoutée plus élevée (4,4 % de plus) et des niveaux de soutien nettement inférieurs (37 % de moins) que les agriculteurs. Les jeunes agriculteurs (moins de 40 ans), en revanche, bénéficient d’un soutien plus élevé (près de 17 % de plus) malgré des taux de survie plus élevés (6,7 % de plus). Les sociétés à responsabilité limitée affichent la résilience globale et économique la plus élevée (avec une valeur ajoutée supérieure de près de 70 % à la moyenne), tandis que les entreprises individuelles et les sociétés en nom collectif obtiennent des résultats nettement moins bons.

Dans l'ensemble, l'aide au revenu offre un niveau de base de sécurité des revenus, mais ne résout pas entièrement les différences structurelles entre les régions, les secteurs ou les groupes démographiques. La répartition des paiements ne correspond pas systématiquement aux besoins en matière de résilience, et certains groupes, en particulier les femmes, semblent défavorisés. L'aide au revenu semble également maintenir l'agriculture à temps partiel, ce qui pourrait ralentir les changements structurels et le renouvellement des générations, bien que des réductions pourraient avoir un impact négatif sur la gestion des terres et la biodiversité dans les régions à faible productivité.

Les principales recommandations comprennent une utilisation accrue des données sur les revenus issues des registres pour la conception des futurs soutiens au revenu ; une analyse plus approfondie des revenus du capital agricole ; l’examen de l’influence des soutiens au revenu sur l’agriculture à temps partiel et les changements structurels ; l’évaluation de la répartition des aides en accordant une attention particulière à l’égalité des genres et à l’équilibre territorial ; l’évaluation des effets des paiements redistributifs sur les petites exploitations ; et l’examen de la possibilité de réaffecter une partie des soutiens au revenu à la recherche agricole, à l’innovation et à la productivité à long terme.