Bonnes pratiques pour soutenir la mise en œuvre de LEADER en Vénétie (troisième catalogue), programme de développement rural 2014-2022

Ce rapport, réalisé dans le cadre du service d'évaluation indépendant du programme de développement rural (PDR) de la Vénétie (Italie) pour la période 2014-2022, présente le troisième recueil de bonnes pratiques sur le modèle de gouvernance utilisé pour mettre en œuvre LEADER. Son objectif principal est d’identifier quels choix et dans quelle mesure le modèle adopté a pu aider les GAL de Vénétie à mettre en œuvre leurs stratégies de développement local, ainsi que ce qui pourrait être considéré comme une bonne pratique procédurale, dans la mesure où ces pratiques ont été jugées capables d’améliorer l’efficacité et l’efficience des GAL.

La méthodologie qualitative et participative a été appliquée en trois étapes. Tout d’abord, l’évaluateur et la région ont identifié 10 éléments (aspects de gestion et administratifs) en s’appuyant sur des évaluations précédentes et des discussions régionales. Ensuite, les directeurs des neuf GAL de Vénétie ont évalué ces éléments dans le cadre d’un Focus Group utilisant la technique du groupe nominal, en combinant des notations individuelles et des discussions de groupe pour parvenir à des jugements plus consensuels. Chaque élément a été noté sur une échelle à quatre niveaux (de négatif à très positif) selon trois dimensions : l’efficience (temps et ressources consacrés à l’animation), le renforcement des compétences (compétences en gestion, suivi et évaluation) et l’atteinte des résultats des stratégies de développement local. Troisièmement, l’évaluateur a examiné chaque critère à l’aune des critères de bonnes pratiques : efficacité de la mise en œuvre, autonomisation des GAL et transférabilité, en s’appuyant sur les contributions du Focus Group et ses connaissances en matière d’évaluation. La base factuelle était principalement qualitative, combinant des travaux d’évaluation antérieurs, des données régionales, l’avis d’experts, des discussions de groupe et la synthèse de l’évaluateur.

Dans l’ensemble, l’analyse conclut que les 10 éléments ont tous une influence significative sur la mise en œuvre de LEADER et le fonctionnement des GAL, et qu’ils devraient être reconfirmés comme des choix de bonne gouvernance. Les pratiques « gagnant-gagnant » les plus solides allient une grande efficacité et efficience à de forts effets de renforcement des compétences. Parmi les exemples les mieux notés, on trouve : le modèle de gouvernance dans lequel l’organisme payeur (AVEPA) est chargé de gérer les demandes d’aide avec le soutien des GAL pour les aspects spécifiques à LEADER (ce qui améliore l’efficience et le respect des délais tout en développant le savoir-faire administratif) ; des réunions régulières et structurées entre l’autorité de gestion, l’AVEPA et les GAL pour traiter les questions de procédure et renforcer les capacités ; et un site web régional dédié proposant une documentation administrative et technique archivée et mise à jour en continu pour faciliter une mise en œuvre correcte et la communication avec les bénéficiaires. D’autres outils (comme le système d’information du PDR, le calendrier des appels à projets des GAL et les mécanismes de rapport et de coordination) sont également reconnus comme importants, même si, dans certains cas, ils nécessitent une formation supplémentaire, une meilleure adoption ou un soutien organisationnel pour exploiter pleinement leur potentiel.

En conclusion, le système vénitien se caractérise par une approche pragmatique et exigeante, alliant un soutien régional solide à des attentes techniques et organisationnelles élevées envers les GAL, tandis que les dix éléments identifiés constituent des choix de gouvernance judicieux qui méritent d’être reconduits.