Gender Mainstreaming in den Entwicklungsprogrammen für den ländlichen Raum (EPLR) von Castilla und Leon

Ziel der Studie ist es, im Rahmen der Maßnahmen zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit landwirtschaftlicher Betriebe, insbesondere der Investitionsbeihilfen (M4.1, FA 2A) und der Beihilfen für die Eingliederung von Junglandwirten (M6.1, FA 2B), die unterschiedlichen Merkmale der Begünstigten nach Geschlecht zu analysieren. Darüber hinaus soll analysiert werden, inwieweit das Programm eine positive Diskriminierung von Frauen vorsieht und wie sich diese positive Diskriminierung im Laufe der Jahre der Umsetzung verändert hat.

Im ersten Teil des Berichts wird eine Charakterisierung der männlichen und weiblichen Begünstigten von Beihilfen für Investitionen in landwirtschaftliche Betriebe und für die Eingliederung von Junglandwirten auf der Grundlage von Daten aus der Datenbank der Zahlstelle (ORPA) und dem Informationsnetz landwirtschaftlicher Buchführungen (FADN) vorgestellt. Im zweiten Teil des Berichts wird eine umfassende Analyse der Auswahlkriterien und Merkmale der Fördermaßnahmen im Rahmen der Entwicklungsprogramme für den ländlichen Raum (EPLR) unter besonderer Berücksichtigung der geschlechtsspezifischen Diskriminierung vorgenommen und eine Analyse der nach Geschlecht aufgeschlüsselten ORPA-Variablen durchgeführt.

90 % der Begünstigten, die Investitionsbeihilfen im Rahmen der Maßnahme M4.1 (2A) erhalten, sind Männer, gegenüber 10 % Frauen. Das Investitionsvolumen pro Akte und die durchschnittlichen öffentlichen Ausgaben sind bei Frauenbetrieben um 13 % bzw. 10 % höher, während die größten Betriebe männlichen Begünstigten gehören: 80,5 % der Akten entsprechen Betrieben mit mehr als 50 Hektar, gegenüber 68 % der Frauenbetriebe. Die häufigste Art von Investitionen sind Maschinen, insbesondere bei Männern (64 % gegenüber 47 % bei Frauen), gefolgt von Einrichtungen und Gebäuden. Im Agrarsektor überwiegen großflächige Kulturen, die 62,1 % der landwirtschaftlichen Betriebe von Männern und 50,3 % der Betriebe von Frauen ausmachen. An zweiter Stelle steht die Beweidung. Was das Alter betrifft, so ist der Anteil der Begünstigten unter 40 Jahren bei den Frauen höher (71 %), wobei fast die Hälfte der Begünstigten in der Altersgruppe der 30- bis 40-Jährigen konzentriert ist. Die Männer sind gleichmäßiger auf die Altersgruppen zwischen 30 und 50 Jahren verteilt.

Bei der Förderung der Eingliederung von Junglandwirten (M6.1) sind 27 % Frauen. Sowohl die durchschnittlichen öffentlichen Ausgaben als auch die durchschnittlichen Investitionen pro Antrag sind wiederum höher, wenn die Begünstigten Frauen sind. Auch in diesem Fall haben Männer größere Betriebe, wobei 63,1 % der Betriebe eine Fläche von mehr als 50 ha haben, gegenüber 58,1 % der Betriebe von Frauen. Der Anteil der Anträge, die auf den gemeinsamen Besitz des Betriebs abzielen, ist bei Frauen (22 %) höher als bei Männern (1,4 %), die hauptsächlich den alleinigen Besitz ihres Betriebs anstreben (74 %). Im Agrarsektor dominieren erneut die Ackerkulturen mit einem Anteil von 40 % der Anträge von Männern und 31 % der Anträge von Frauen, gefolgt von der Beweidung (29 % bzw. 30 %). Was das Alter betrifft, so sind die männlichen Begünstigten gleichmäßiger über alle Altersgruppen zwischen 19 und 41 Jahren verteilt, während Frauen, die diese Art von Unterstützung beantragen, überwiegend in der Altersgruppe der 30- bis 40-Jährigen zu finden sind.

Bei Kombination der Investitionsbeihilfen (M4.1) mit Beihilfen für die Eingliederung von Junglandwirten (M6.1) sind sowohl die durchschnittlichen öffentlichen Ausgaben als auch die durchschnittlichen Investitionen pro Antrag höher als in Betrieben, die nur eine der beiden Beihilfen erhalten. 49 % der Männer und 63,9 % der Frauen, die Beihilfen im Rahmen der Maßnahme 4.1 erhalten, erhalten auch Start-up-Beihilfen für Junglandwirte. Der höhere Anteil von Frauen lässt sich teilweise durch den höheren Anteil der unter 40-Jährigen unter den weiblichen Begünstigten der Maßnahme M4.1 erklären. Andererseits erhalten 24,7 % der Männer und 10,2 % der Frauen, die Unterstützung für die Niederlassung von Junglandwirten erhalten, auch Unterstützung für Investitionen in landwirtschaftliche Betriebe.

Die Merkmale und Bedürfnisse von Frauen in ländlichen Gebieten sowie ihre Rolle in ihren Gemeinden werden zunehmend dokumentiert und in Strategien auf nationaler und regionaler Ebene berücksichtigt. Das Entwicklungsprogramm für den ländlichen Raum hat in seinen Aufforderungen Auswahlkriterien aufgenommen, die auf eine positive Diskriminierung von Frauen abzielen. Diese Auswahlkriterien umfassen im Wesentlichen folgende Aspekte: die Tatsache, dass die Antragstellerin eine Frau ist, Miteigentum, der Anteil von Frauen an den Mitgliedern des antragstellenden Unternehmens, der Anteil der geschaffenen oder erhaltenen Arbeitsplätze für Frauen und Ausbildungsmaßnahmen zur Gleichstellung der Geschlechter. Bei der Maßnahme M6.1 steht die Erhöhung der Punkte in den Auswahlkriterien in direktem Zusammenhang mit der Erhöhung der Förderintensität in den Anträgen von Frauen im Vergleich zu Männern. LEADER (Maßnahme 19.2) zeichnet sich dadurch aus, dass es eine Reihe gemeinsamer Kriterien gibt (bei denen Projekte zur Schaffung oder Erhaltung von Arbeitsplätzen für Frauen Vorrang haben), aber auch spezifische Kriterien für jede lokale Entwicklungsstrategie, wobei mehrere lokale Aktionsgruppen zusätzliche Kriterien zur positiven Diskriminierung von Frauen aufgenommen haben. Infolgedessen sind 42,4 % der durch Maßnahme 19.2 geschaffenen Arbeitsplätze und 32,1 % der erhaltenen Arbeitsplätze mit Frauen besetzt. Insgesamt trägt LEADER zur Förderung der Feminisierung der Arbeit im ländlichen Raum bei. Neben den Auswahlkriterien sind die Anstrengungen auf der Ebene des EPLRs-Castilla y Leon zur Schaffung eines Überwachungssystems hervorzuheben, das eine geschlechtsspezifische Analyse ermöglicht.