Premier rapport d'évaluation ex post du PDR pour la région des Pouilles

Il s'agit de la première évaluation ex post du programme de développement rural (PDR) des Pouilles pour la période 2014-2022, qui sera suivie d'une autre évaluation ex post en 2026. Elle a été réalisée par Lattanzio KIBS. Elle porte sur la mise en œuvre du programme au cours de la période 2014-2023, en s'appuyant sur les données de suivi et les données financières disponibles au 31 décembre 2023. En tant qu'évaluation ex post initiale, elle ne traite pas encore des objectifs plus larges au niveau de l'UE ; ceux-ci devraient être abordés dans l'évaluation ex post finale prévue pour 2025-2026, lorsque des données macroéconomiques et environnementales supplémentaires seront disponibles.

L'évaluation des résultats actualise les indicateurs de résultats initialement estimés en 2021, calcule les indicateurs de résultats et d'impact liés à l'objectif général de la PAC concernant la gestion durable des ressources naturelles et l'action pour le climat, et fournit une analyse intégrée des bénéficiaires, des opérations et du soutien financier. Elle comprend également des évaluations thématiques, notamment sur les mesures forestières et leur contribution à la protection des forêts et à la réduction des risques d'incendie, ainsi que sur le soutien apporté par le PDR à l'agriculture biologique dans la région.

Une approche mixte est mise en œuvre, combinant une analyse quantitative contrefactuelle (y compris des techniques d’appariement pour l’indicateur de résultat complémentaire R2), une analyse descriptive des progrès financiers et physiques, des enquêtes auprès des bénéficiaires, des analyses de cas, des entretiens et des recherches documentaires. Les principales sources de données comprennent les systèmes de suivi régionaux, l’OPDB AGEA (base de données ouverte) et le SIAN (système national d’information agricole) gérés par l’agence pour les paiements agricoles, les rapports annuels de mise en œuvre, les ensembles de données territoriales externes et les données d’enquête collectées en 2024. Des indicateurs communs et spécifiques au programme sont utilisés pour structurer l’analyse et répondre aux questions communes d’évaluation.

Plusieurs limites des données ont été identifiées. Il s’agit notamment d’incohérences et de champs incomplets dans les ensembles de données du SIAN et de l’OPDB AGEA, en particulier pour des variables telles que les unités de bétail, la superficie agricole utilisée et la taille économique, ainsi que de lacunes dans la localisation des projets. Certains indicateurs ont une applicabilité limitée en raison de contraintes territoriales (par exemple, l'indice des oiseaux des champs dans les zones à faible couverture d'intervention), tandis que des retards procéduraux et des défis méthodologiques, tels que l'isolation des effets du PDR des tendances macroéconomiques ou environnementales plus larges, ainsi que la petite taille des échantillons pour l'analyse contrefactuelle (notamment pour R2), affectent la robustesse de certaines estimations.

Les résultats indiquent des progrès financiers substantiels mais inégaux, les dépenses publiques totales atteignant 71,44 % (fonds FEADER et EURI confondus) à la fin de 2023, soit un peu en dessous de la moyenne nationale de 75,35 %. On observe une forte adoption de certaines mesures, notamment le soutien aux jeunes agriculteurs (mesure 6.1), tandis que d'autres affichent une mise en œuvre plus lente, comme les mesures de coopération (mesures 16.1 et 16.2) et les investissements dans les exploitations agricoles (mesure 4.1), avec des retards de paiement. Les résultats environnementaux quantifiés comprennent, par exemple, des réductions estimées à 23 987 Mg de CO₂ et 1 099 Mg de NH₃ attribuables aux interventions soutenues. Les données d'enquête, notamment celles provenant des bénéficiaires de l'aide à la diversification (mesure 6.4), montrent que 37 % des bénéficiaires ont introduit des innovations environnementales et que 34 % ont adopté des innovations techniques ou organisationnelles.

L'évaluation recommande d'accélérer les processus de paiement, d'améliorer l'exhaustivité et la fiabilité des bases de données de suivi et de renforcer le suivi des résultats de l’évaluation. Elle souligne que les enseignements tirés du programme 2014-2022 devraient éclairer la conception et la mise en œuvre des politiques au cours des périodes de programmation suivantes et soutenir les progrès vers la réalisation des objectifs plus larges de la PAC.