Rapport d'évaluation de la mesure 16 (coopération) du Programme de Développement Rural (PDR) d'Euskadi

Le plan d'évaluation (PE) du PDR 2015-2020 de la Communauté autonome du Pays basque (CAPV) prévoit la possibilité de réaliser des tâches d'évaluation spécifiques sur une base annuelle, afin de connaître l'efficacité des actions mises en œuvre dans le cadre des différentes mesures et de contribuer à l'amélioration des interventions dans le domaine de la politique de développement rural.

Conformément aux exigences du PE, une évaluation spécifique de la mesure 16 (coopération) du PDR 2015-2020 a été réalisée en 2020 afin d'évaluer son efficacité, son impact et sa pertinence, en essayant d'identifier à la fois les principales réalisations et les aspects susceptibles d'être améliorés, afin d'apporter les modifications nécessaires à sa conception et à son application qui permettront d'accroître l'efficacité et l'efficience des interventions publiques. La mesure 16 est mise en œuvre par la direction de la qualité et des industries alimentaires de la vice-administration de l'agriculture, de la pêche et de la politique alimentaire du gouvernement basque.

L'évaluation s'est principalement concentrée sur les réalisations dans le domaine de l'innovation, car la plupart des actions ont été orientées vers cet objectif. La conception de l'évaluation a suivi les lignes directrices du Helpdesk Évaluation du développement rural. Compte tenu des objectifs transversaux et des domaines d'intérêt, l'évaluation a cherché à répondre aux questions d'évaluation 1, 2 et 30, définies dans le système commun de suivi et d'évaluation de la politique de développement rural de l'UE pour cette période de programmation.

Pour l'élaboration de ce travail, l'équipe d'évaluation a opté pour une approche méthodologique combinant l'analyse des données et la mise en œuvre d'outils quantitatifs et qualitatifs. Cette combinaison de méthodes a favorisé l'obtention d'informations à différents niveaux, en fonction des personnes qui ont participé tout au long du processus d'évaluation et du type d'informations obtenues. Les informations utilisées étaient de deux types. Tout d'abord, des informations secondaires ont été recueillies à partir des dossiers de chaque livrable approuvé au cours de la période. Ensuite, des informations quantitatives primaires ont été obtenues grâce à une enquête auprès des entités et des bénéficiaires, et des informations qualitatives ont été obtenues grâce à des entretiens approfondis avec des informateurs clés.

Un autre des outils proposés au début de l'enquête était l'organisation de groupes de discussion hétérogènes entre les entités bénéficiant de la mesure, le personnel technique, etc., afin de comparer les expériences générées par la mise en œuvre de la mesure. Cependant, le contexte sanitaire n'a pas permis la tenue de ces réunions, et nous avons finalement opté pour la méthodologie mentionnée ci-dessus.

Les résultats de la mesure ont été évalués de manière positive. Malgré son caractère novateur en tant qu'instrument de la politique de développement rural, la mesure a été très utile et a eu une portée considérable parmi les bénéficiaires potentiels. Le soutien public a permis le lancement de projets qui ont ouvert de nouvelles perspectives de travail pour les acteurs de la chaîne de valeur agroalimentaire, grâce à une combinaison de coopération et d'innovation. Ainsi, la coopération a entraîné un changement de paradigme en matière d'innovation dans le secteur agroalimentaire, permettant aux acteurs de réduire le risque lié à l'innovation, de concrétiser des idées ou des processus qui avaient déjà fait l'objet de conceptions ou d'élaborations, sans se matérialiser en projets pilotes, ou d'activer des relations sur un « substrat de coopération » préexistant qui a facilité le développement de projets.