Bewertung in Aktion – Wie die Umsetzung der Bewertungspläne der GAP-Strategiepläne für die Jahre 2023–2027 beurteilt wird

Dieser zusammenfassende Bericht gibt einen Überblick über die Fortschritte bei der Umsetzung der Bewertungspläne (EP) der GAP-Strategiepläne. Er basiert auf den zum Zeitpunkt der Erstellung vorliegenden Informationen zur Bewertung, die von zehn Mitgliedstaaten im Jahr 2025 bei der Europäischen Kommission eingereicht wurden und die Aktivitäten in den Jahren 2023-2024 und im ersten Halbjahr 2025 abdecken.

Die EP werden von den Verwaltungsbehörden ausgearbeitet und den Begleitausschüssen vorgelegt. Sie legen die während der Umsetzung der GAP-Strategiepläne durchzuführenden Maßnahmen der Bewertung fest und sollen als Steuerungsinstrumente für die Programmverwaltung, das politische Lernen und die Rechenschaftspflicht dienen.

Insgesamt entsprechen die Fortschritte bei der Durchführung der Bewertungsmaßnahmen weitgehend den ursprünglichen Bewertungsplänen. Sieben der zehn berichtenden Mitgliedstaaten haben zwischen 2023 und 2025 insgesamt 25 GAP-Strategieplan-bezogene Bewertungen durchgeführt, darunter ergebnisorientierte, wirkungsorientierte und prozessorientierte Bewertungen sowie unterstützende Studien. Die meisten Bewertungen folgen den in den Bewertungsplänen vorgesehenen indikativen Zeitplänen, wobei es nur zu geringfügigen Abweichungen kommt, die hauptsächlich mit Verzögerungen bei der Umsetzung der GAP-Strategiepläne zusammenhängen.

Die in den EP vorgesehenen Governance- und Koordinierungsstrukturen sind im Allgemeinen funktionsfähig geworden. Mitgliedstaaten mit gut etablierten, mehrstufigen Koordinierungsvereinbarungen weisen eine systematische Planung für die Bewertung, einen verbesserten Zugang zu Daten und eine klare Mobilisierung von Evaluatoren und Experten auf. Umgekehrt können Governance-Störungen im Zusammenhang mit institutionellen Reformen die Bereitschaft für die Bewertung und ihre Durchführung verzögern.

Die Einbeziehung von Interessenvertretern ist in den meisten berichtenden Mitgliedstaaten offensichtlich, hauptsächlich durch Begleitausschüsse, Evaluierungsarbeitsgruppen, nationale GAP-Netzwerke und thematische oder Lenkungsgruppen. Die Interessenvertreter tragen zur Verfeinerung der Bewertungskonzepte, Methoden und jährlichen Aktionspläne bei und diskutieren in einigen Fällen auch vorläufige Ergebnisse. Eine Einbeziehung über die Mitglieder des Begleitausschusses hinaus ist jedoch nicht immer offensichtlich, und die Beteiligung von Umweltakteuren und Forschungseinrichtungen sollte verbessert werden.

Die Fortschritte bei der Datenerhebung und -verwaltung sind uneinheitlich. Während mehrere Mitgliedstaaten bestehende Datenquellen überprüft, Überwachungssysteme angepasst und Fragen der Datenqualität oder der DSGVO behandelt haben, sind die systematische Ermittlung von Datenlücken und die Maßnahmen zu ihrer Behebung nach wie vor begrenzt. Die frühzeitige Berücksichtigung des Datenbedarfs wird als entscheidende Voraussetzung für solide Halbzeit- und Ex-post-Bewertungen angesehen.

Angesichts des frühen Stadiums der Umsetzung der GAP-Strategiepläne beziehen sich die meisten Bewertungsergebnisse auf den Prozess und die Umsetzung. Bei der Bewertung der Ergebnisse und Auswirkungen sind die Ergebnisse oft gemischt, insbesondere bei den Zielen der Biodiversität und des Umweltschutzes. Einige positive Trends sind zu beobachten, beispielsweise bei den Umweltzielen, der Umsetzung bestimmter Maßnahmen und dem Zugang zu Wissen und Kompetenzen, während Herausforderungen in Bezug auf die Verwaltungslast, die Ausrichtung der Maßnahmen und die uneinheitliche Umsetzung bestehen bleiben.

Alle berichtenden Mitgliedstaaten verbreiten ihre Bewertungsaktivitäten über Websites, Sitzungen des Überwachungsausschusses und Netzwerkveranstaltungen. Strukturierte Follow-up-Mechanismen für die Bewertungsergebnisse sind jedoch noch unterentwickelt. Nur wenige Mitgliedstaaten haben formelle Systeme zur Verfolgung von Empfehlungen und deren Umsetzung eingerichtet, wobei das schwedische IT-basierte Follow-up-System als bewährte Praktik hervorgehoben wird.

Der Bericht schließt mit den wichtigsten gewonnenen Erkenntnissen und Empfehlungen zur Verbesserung der Berichterstattung und Umsetzung von Umweltprogrammen. Diese betonen die Bedeutung klarer Bewertungskonzepte, einer starken Governance und Koordinierung, frühzeitiger Maßnahmen zum Datenmanagement, einer systematischen Einbeziehung der Interessenvertreter, einer maßgeschneiderten Verbreitung und robuster Follow-up-Mechanismen. Der Anhang enthält Informationsblätter, in denen die von den Mitgliedstaaten gemeldeten Bewertungen nach GAP-Zielen zusammengefasst sind und die eine praktische Referenz für die an der Bewertung beteiligten Interessenvertreter in der gesamten EU darstellen.