Bewertung der Auswirkungen der Umsetzung der Maßnahme „Flurbereinigung“
- Bewertung
- Wachstum, Beschäftigung und Gleichstellung in ländlichen Gebieten
- Landwirtschaftliche Produktivität
- Bewertung
- Wirtschaftliche Auswirkungen
Der Bericht untersucht die Auswirkungen der Maßnahme „Unterstützung von Investitionen in die Entwicklung, Modernisierung und Anpassung der Land- und Forstwirtschaft“.
- Polen
- Programming period: 2014-2022
- Umweltauswirkungen
Diese Bewertung, die sich auf das Programm zur Entwicklung des ländlichen Raums 2014-2020 erstreckt, untersucht die sozioökonomischen Auswirkungen der Flurbereinigung für Landwirte und das weitere Umfeld, wobei der Schwerpunkt auf dem Instrument zur Förderung der landwirtschaftlichen Flurbereinigung liegt. Der Bewertungsumfang fällt unter das GAP-Ziel 1 – „Lebensfähige Lebensmittelproduktion“.
Das Hauptziel der Bewertung besteht darin, die Auswirkungen der Operation „Unterstützung für Investitionen in die Entwicklung, Modernisierung und Anpassung der Land- und Forstwirtschaft (Flurbereinigung)“ im Rahmen der Maßnahme (M4) zu bewerten, die Investitionen in Sachanlagen betrifft.
Die Bewertung befasst sich mit mehreren Forschungsfragen. Erstens soll das Interesse der Begünstigten an der Flurbereinigung und der nach Abschluss gewährten Unterstützung ermittelt und bewertet werden. Zweitens wird die regionale Verteilung der Antragsteller und Begünstigten untersucht. Drittens werden die Bedingungen für die Förderung von Flurbereinigungsprojekten ermittelt und unter den Gesichtspunkten Objektivität, Messbarkeit und Gültigkeit analysiert. Viertens sollen Hindernisse und Hemmnisse bei der Inanspruchnahme der finanziellen Unterstützung ermittelt werden. Schließlich wird untersucht, wie und inwieweit die durchgeführten Projekte zur Erreichung der Output-Indikatoren beitragen werden.
Die Bewertung erfolgt mit einem gemischten Ansatz, der Sekundärforschung mit einem Vorher-Nachher-Vergleich von Schlüsselindikatoren kombiniert. Die Sekundärforschung umfasst eine Analyse relevanter Dokumente und Einheitsdaten zu Integrationsprojekten, an denen Landwirte beteiligt sind. Mit den Vorher-Nachher-Vergleichen werden Veränderungen der Parameter bewertet, die die Verteilung der Betriebe, den ländlichen Raum und den wirtschaftlichen Nutzen definieren, der durch den Vergrößerungsprozess in einer Gruppe von landwirtschaftlichen Betrieben erzielt wurde.
Die qualitativen Datenquellen für diese Bewertung umfassen Dokumente wie Gesetze, Verordnungen des Landwirtschaftsministeriums, Berichte der Zahlstelle und andere relevante Materialien. Daten auf individueller Ebene für Konsolidierungsprojekte werden von der Zahlstelle bereitgestellt. Quantitative Daten stammen aus den Jahresberichten der Zahlstelle und dem polnischen Netzwerk für landwirtschaftliche Buchführungsdaten (FADN).
Die für die Bewertung verwendeten primären Indikatoren umfassen Folgendes:
- Verteilung des Betriebs: Anzahl der registrierten Parzellen des Betriebs, ihre durchschnittliche Fläche und die durchschnittliche Entfernung der Parzellen vom Hauptsitz des Betriebs.
- Ländlicher Raum: Anzahl der Parzellen innerhalb der Flurbereinigungsfläche, Länge der gebauten oder sanierten Straßen und Entwässerungsgräben sowie das Vorhandensein von Flächen, die für kommunale Zwecke stillgelegt wurden.
- Einkommen der Landwirte: das von den Landwirten während des Flurbereinigungsprozesses erzielte Einkommen.
Die Durchführung der Operation M4.3 im Zusammenhang mit der Flurbereinigung erfolgte angemessen und korrekt. Im analysierten Zeitraum wurden insgesamt 184 Vereinbarungen über die finanzielle Unterstützung von Flurbereinigungsmaßnahmen unterzeichnet, deren Gesamtvolumen sich auf 1 804,6 Mio. PLN belief, was 92 % der für diese Operation zugewiesenen Mittel entspricht.
Die regionale Struktur der Fördermittel, wie sie sich aus den unterzeichneten Vereinbarungen ergibt, entsprach der prozentualen Aufteilung der für die Flurbereinigung im Rahmen des EPLRs 2014-2020 zugewiesenen Mittel auf die einzelnen Woiwodschaften.
Die Analysen zeigen, dass die Teilmaßnahme M4.3 zum spezifischen Ziel 2A beiträgt, da die Flurbereinigungsmaßnahmen zu positiven Veränderungen in der Produktionslandschaft der integrierten landwirtschaftlichen Betriebe und zu einer Verbesserung der wirtschaftlichen Ergebnisse führen. Konkret stieg das Einkommen der landwirtschaftlichen Familienbetriebe nach der Konsolidierung im Jahr der Fertigstellung um 38,9 % gegenüber dem Zeitraum vor der Konsolidierung, und dieser Wert stieg im folgenden Jahr um 48,9 %.
Die Investitionen in die Konsolidierung werden sich voraussichtlich innerhalb eines Zeitraums von zwei bis sieben Jahren amortisieren, wobei die jährliche Rendite auf die Konsolidierungskosten zwischen 5,3 % und 55,2 % liegt. Die Flurbereinigung erhöht nicht nur die Effizienz einzelner landwirtschaftlicher Betriebe, sondern dient auch als Instrument zur Erhaltung oder Entwicklung der räumlichen Struktur des ländlichen Raums.
Die Bewertung enthält mehrere Empfehlungen zur Verbesserung des Flurbereinigungsverfahrens:
- Verbreitung von Informationen über die positiven Auswirkungen der Flurbereinigung unter den Landwirten.
- Kostenloser Zugang zu den Dienstleistungen der landwirtschaftlichen Beratungsstellen für Landwirte, die sich an dem Flurbereinigungsverfahren beteiligt haben.
- Überwachung der Veränderungen in den von der Flurbereinigung betroffenen Betrieben, um die langfristigen Auswirkungen zu bewerten.
- Anpassung des Zeitraums für die Durchführung des Flurbereinigungsverfahrens an die Besonderheiten der Projekte.
- Erhöhung der Punkte, die bei der Bewertung von Flurbereinigungsprojekten für die Erhaltung oder Wiederherstellung von Landschaftswerten vergeben werden.
Diese Empfehlungen zielen darauf ab, die Wirksamkeit und Relevanz der Flurbereinigungsmaßnahmen in Polen zu verbessern und damit letztlich zur Verwirklichung des Ziels 1 der GAP beizutragen.
Author(s)
Bożena Karwat-Woźniak, Bogdan Buks, Monika Wysocka (Instytut Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej – Państwowy Instytut Badawczy)