Bewertung der Agrarumweltmaßnahmen des Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums 2014-2020 in Zypern

Die Bewertung betrifft die Entwicklungsprogramme für den ländlichen Raum (EPLRs) 2014-2020 und folgt den Bestimmungen des gemeinsamen Begleitungs- und Bewertungsrahmens (CMEF) 2014-2020. Die Bewertung umfasst die Werte der Output- und Ergebnisindikatoren zum 31. Dezember 2018. Sie stellt ein abschließendes Ergebnis dar, in dem die Fortschritte bei der Umsetzung der umweltbezogenen Maßnahmen des EPLRs (Maßnahmen 10-13), ihr Beitrag zu den Werten der Wirkungsindikatoren (I. 10 und I.11) und relevante gemeinsame Fragen behandelt werden. Darüber hinaus werden eine Reihe bewährter Praktiken aus der Umsetzung von Agrarumweltmaßnahmen in anderen Mitgliedstaaten vorgestellt und Vorschläge formuliert bzw. die Möglichkeit ihrer Umsetzung geprüft. Die Studie verweist auf einen Anhang, der nicht verfügbar ist.

Die Bewertung zielt darauf ab, sowohl die Fortschritte bei der Umsetzung der Agrarumweltmaßnahmen als auch anderer Maßnahmen auf der Grundlage der Interventionslogik zur Erreichung der Ziele der vierten Priorität (Wiederherstellung, Erhaltung und Verbesserung der Ökosysteme in der Land- und Forstwirtschaft mit Schwerpunkt auf den folgenden Bereichen) zu untersuchen und die Auswirkungen der Umsetzung der Interventionen im Schwerpunktbereich 4B (Verbesserung der Wasserbewirtschaftung, einschließlich der Bewirtschaftung von Düngemitteln und Pestiziden) und im Schwerpunktbereich 5A (Steigerung der Effizienz der Wassernutzung in der Landwirtschaft).

Die relevanten gemeinsamen Bewertungsfragen (CEQ) waren CEQ9 (Inwieweit haben die Interventionen des EPLRs zu einer Verbesserung der Wasserbewirtschaftung, einschließlich der Bewirtschaftung von Düngemitteln und Pestiziden, beigetragen?

Zur Beantwortung der gemeinsamen Fragen wurden unterschiedliche methodische Ansätze verwendet.

Zur Beantwortung der CEQ9 und zur Bewertung des Beitrags der EPLR zum Wirkungsindikator I.11. (Wasserqualität (und möglichst Verringerung des Pestizideinsatzes)) wurde die Methode „Behandlungseffekte (Kontrafaktische – Kontrollgruppen)“ verwendet.

Für die Bildung von passenden Paaren zwischen Regelungszonen wurden die Gesamtfläche, die im Rahmen der Maßnahme 13 in der Zone gefördert wird, sowie weitere Parameter (über die Höhe der Stichprobeneinheit, Bodenbedeckungselemente, durchschnittliche mechanische Zusammensetzung des Bodens usw.) herangezogen. Die als Kontrollgruppe klassifizierten Stichprobenflächen sind Flächen in der räumlichen Einheit, für die in keinem der Regelungen der Maßnahmen 10 oder 11 eine Fläche gefunden wurde.

Dementsprechend weisen die Stichprobenhandhabungseinheiten (Begünstigte) Flächen auf, die durch M10 und 11 gefördert werden. Aus Gründen der statistischen Vergleichbarkeit der Begünstigten-Kontrollgruppe wurden die Methode des durchschnittlichen Behandlungseffekts (ATE) und die Methode des durchschnittlichen Behandlungseffekts auf die Behandelte (ATET) verwendet, um den Nettobeitrag des EPLRs zu „isolieren“.

Zur Beantwortung der CEQ11 und zur Bewertung des Beitrags der Maßnahmen des Programms zur Entwicklung des ländlichen Raums, insbesondere der Auswirkungen der Fruchtfolge auf den Wirkungsindikator I.10 (Wasserentnahme in der Landwirtschaft), wurden mehrere Szenarien mit verschiedenen Kulturen entworfen. Auf der Grundlage dieser Szenarien wurden die potenziellen Wassereinsparungen geschätzt. Zur Bewertung der Auswirkungen der Maßnahme 4.3.2 (Verwendung von wiederaufbereitetem Wasser in der Landwirtschaft) wurde die Methodik „Fallstudien“ verwendet.

Als Datenquellen wurden kartografische Hintergründe verwendet.

Darüber hinaus spiegeln die CORINE-Daten 2018 (Kartografischer Hintergrund des Europäischen Ausschusses für Umweltfragen zur Flächennutzung in der EU) und der kartografische Hintergrund von ESDAC (LUCAS-Böden) die mechanische Zusammensetzung der Böden in Prozentanteilen von Sand, Lehm und Schlamm wider.

Eine aktuelle Höhenangabe für Zypern (Datenhöhenmodell) wurde ebenfalls verwendet. Für die Verarbeitung der Geodaten wurden ArcMap und räumliche Verknüpfungswerkzeuge, Zonenstatistiken als Tabelle und andere im System WGS_1984_UTH_Zone_36N, der Wasserqualitätsdatenbank des Eionet-Netzwerks, neu definiert.

Schließlich wurde für die Analyse die Statistiksoftware STATA verwendet.

Die allmähliche, aber signifikante Verbesserung der Qualität des Grund- und Oberflächenwassers ist das Ergebnis der langfristigen Umsetzung der Maßnahmen 10 und 11 sowie der vorangegangenen Programmplanungszeiträume. Die große quantitative Abweichung der Werte für Stickstoff- und Phosphorüberschuss zwischen den Eurostat-Daten und den Werten der aktuellen Studie lässt keine quantitative Bewertung des Beitrags des EPLRs zu. Angesichts des rückläufigen Trends bei der Menge an N,P/kg/ha landwirtschaftlicher Nutzfläche in Verbindung mit der Verbesserung des Qualitätszustands des Grund- und Oberflächenwassers und dem Fehlen von Herbizidkonzentrationen zeigt sich jedoch ein direkter positiver Einfluss, der den Zielen des Schwerpunktbereichs 4B dient.

Der Beitrag des Programms zum Schwerpunktbereich ist sehr positiv und bedeutend, aber es besteht das Potenzial, noch mehr zu erreichen und eine größere Wirkung zu erzielen. Dies ist unerlässlich, da die Wasserentnahme zwar langfristig die Wasserversorgung sicherstellt, aber auch erhebliche Einschränkungen für die Landwirtschaft Zyperns mit sich bringt, vor allem unter ungünstigen Klimawandelszenarien. Maßnahmen, die direkt auf landwirtschaftliche Betriebe (private Investitionen) im Schwerpunktbereich 5A abzielen, wurden bisher kaum umgesetzt. Öffentliche Investitionen sind, wie der Fall der Verwendung von recyceltem Wasser zeigt, vielversprechend, da sie landwirtschaftlich effizient und ökologisch vertretbar sind und die Verschwendung von Wasserressourcen verhindern.

Agrarumweltmaßnahmen, insbesondere solche, die auf die Fruchtfolge von Wasserpflanzen abzielen, leisten ebenfalls einen sehr guten Beitrag zur Bewirtschaftung der Wasserressourcen. Außerdem sind Agrarumweltmaßnahmen räumlich in Gebieten angesiedelt, in denen die Grundwasserkörper durch übermäßige Wasserentnahme unter Druck stehen. Quantitativ gesehen ist ihr Beitrag jedoch nicht so bedeutend, da sie sich auf ein relativ kleines Gebiet beziehen. Außerdem kontrollieren diese Maßnahmen, die in erster Linie auf die Nährstoffreduzierung abzielen, den Wasserverbrauch nicht wirksam. Es könnte möglich sein, zusätzliche Beschränkungen der Bewässerung als Teil der Verpflichtungen der Landwirte zu prüfen, die durch diese gestaffelten Maßnahmen subventioniert werden, und zwar im Hinblick auf die Lage des Betriebs in einem Grundwassergebiet, das durch übermäßige Wasserentnahme und andere damit verbundene Kriterien im Zusammenhang mit der Wasserbewirtschaftung und dem Wasserverbrauch unter Druck steht.