Évaluation de l'impact de la sous-mesure 8.3 du programme de développement rural (PDR), intitulée « Prévention des dégâts causés par les incendies de forêt », sur le changement climatique aux Îles Baléares

Cette analyse thématique porte sur la sous-mesure 8.3 (prévention des dégâts causés aux forêts par les incendies de forêt, les catastrophes naturelles et autres catastrophes) du programme de développement rural (PDR) 2014-2020, en mettant l'accent sur l'axe d'intervention destiné aux bénéficiaires privés.

La mesure 8 vise à contribuer au plan de lutte contre les incendies de forêt dans les îles Baléares, en Espagne, élaboré dans un contexte où l’on s’attend à des incendies de plus en plus étendus, intenses et dangereux. Son objectif général est donc de réduire la fréquence de ces incendies.

Cette sous-mesure soutient les actions menées par les gestionnaires forestiers qui visent à défendre et à protéger les massifs forestiers, tout en respectant les processus écologiques propres à la végétation naturelle.

Le taux d’exécution financière atteint à ce jour par la sous-mesure 8.3 s’élève à 34,73 % du budget prévu, soit 3 025 914,51 euros, liés à un seul dossier confié à l’Institut des Baléares pour la nature (IBANAT) pour des actions de prévention des feux de forêt. Ce dossier alimente l’indicateur de cibles spécifique AD_5_5C (superficie des bandes forestières), qui devrait atteindre 800 hectares (ha). Au 31 décembre 2019, la superficie concernée s’élève à 269,34 ha de bandes forestières. Par ailleurs, neuf actions supplémentaires ont bénéficié de versements provenant de la taxe sur le tourisme durable, pour un montant total de 71 520,8 euros. Le suivi des chiffres issus des indicateurs prévus ne fournit pas suffisamment d’informations pour comprendre l’impact du PDR sur les enjeux abordés ; il a donc été jugé nécessaire d’approfondir l’analyse.

Afin d’approfondir l’analyse des résultats de la mesure 8.3 relative au changement climatique, deux types d’entretiens ont été menés : (1) des entretiens avec des propriétaires privés bénéficiant de l’aide ; (2) des entretiens avec le personnel technique chargé de la gestion de l’aide.

Cette aide est très sollicitée par le secteur des propriétaires forestiers privés, qui ne bénéficie d’aucune aide par d’autres canaux. Grâce à cette aide, le risque d’abandon des forêts a considérablement diminué, et avec lui, les conséquences environnementales négatives potentielles.

La gestion des forêts privées est essentielle pour réduire les incendies dans les régions au climat méditerranéen, comme les îles Baléares, étant donné que 92 % de la superficie forestière des îles est entre des mains privées. Les interventions forestières couvertes par cette aide sont utiles non seulement comme outils de lutte contre les incendies, mais aussi pour restaurer les écosystèmes endommagés par des phénomènes météorologiques extrêmes, qui sont fréquents sous le climat méditerranéen et exacerbés par le changement climatique.

La collaboration entre les différents services administratifs impliqués dans la gestion de cette aide est un facteur clé du succès de cette mesure.

Du côté des bénéficiaires, on constate une satisfaction générale vis-à-vis de l’aide reçue, tout en soulignant certaines améliorations possibles, notamment des ajustements des montants des modules, de plus fréquents appels pour du soutien, des adaptations temporaires en matière d’aide reçue (en fonction des périodes de l’année où ces travaux sont réalisés) et une simplification des démarches administratives.