Évaluation des stratégies de renouvellement générationnel dans les États membres de l'UE

L'étude explore les tendances récentes en matière de renouvellement générationnel dans l'agriculture de l'UE, en accordant une attention particulière aux obstacles socio-économiques et structurels au renouvellement générationnel, y compris ceux qui accentuent les inégalités entre les genres. Elle compile et classe les instruments politiques, en mettant en évidence les stratégies efficaces et les bonnes pratiques qui pourraient être reproduites dans tous les États membres, y compris celles qui soutiennent la succession des femmes dans l'agriculture.

Couvrant l'ensemble des 27 États membres, l'étude se concentre sur la période de programmation de la PAC 2023-2027, mais s'appuie également sur les périodes précédentes de la PAC afin de fournir un contexte historique politique.

Une approche mixte a combiné des entretiens, des études de cas, une enquête auprès de jeunes et nouveaux agriculteurs, ainsi qu'une analyse documentaire afin d'évaluer la manière dont le renouvellement générationnel est abordé dans l'ensemble de l'UE.

Les données officielles et la littérature scientifique ont été examinées au niveau de l'UE afin d'identifier les tendances générales et l'évolution des politiques. Au niveau national, dans les 27 États membres, les plans stratégiques relevant de la PAC ont été examinés et des entretiens ont été menés avec les parties prenantes nationales afin de recenser les instruments pertinents permettant de surmonter les obstacles identifiés. Une enquête approfondie menée dans 11 États membres a permis de mieux comprendre les défis spécifiques et les stratégies axées sur le genre.

L'étude confirme que le renouvellement générationnel continue de poser un défi majeur pour l'agriculture de l'UE, comme en témoignent la littérature scientifique et les statistiques officielles. La plupart des États membres continuent d'être confrontés au vieillissement de la population agricole, à la faible proportion de jeunes agriculteurs et à des disparités persistantes entre les genres, en particulier dans les zones économiquement défavorisées, les secteurs à forte intensité de main-d'œuvre et les petites exploitations agricoles.

Si certains pays ont réussi à attirer les jeunes générations vers l'agriculture, des obstacles structurels tels que l'accès limité à la terre et au financement, l'insécurité économique, la médiocrité des infrastructures dans les zones rurales et la complexité réglementaire continuent de décourager les jeunes et les femmes qui souhaitent reprendre l'exploitation.

L'étude conclut que la PAC reste la principale source de soutien au renouvellement générationnel dans le secteur agricole, la plupart des États membres s'appuyant sur ses interventions pour surmonter les principaux obstacles. Les instruments politiques nationaux et régionaux complètent les mesures de la PAC, notamment en améliorant l'accès à la terre et au financement, mais leur efficacité et leur ciblage varient considérablement d'un État membre à l'autre.

Si certains pays ont mis en place des solutions fiscales et réglementaires innovantes, le soutien à la qualité de vie, aux femmes qui reprennent l'exploitation et aux aspects psychosociaux de la succession agricole reste limité, malgré leur impact reconnu sur les décisions de succession. Les stratégies actuelles ne permettent pas de remédier systématiquement aux inégalités entre les genres ; il est donc nécessaire de mettre en place un soutien plus ciblé, intégré dans la conception des interventions, afin de garantir l'égalité d'accès.

La complexité administrative est un défi récurrent dans tous les États membres, qui entrave souvent la coordination et la synergie pratique entre des instruments politiques théoriquement complémentaires. Néanmoins, plusieurs pratiques prometteuses ont émergé de l'étude. Il s'agit notamment de combiner différents types de soutien pour créer des systèmes d'aide plus flexibles, de fournir des services de formation et de conseil ciblés, de faciliter la succession non familiale et de promouvoir des modèles coopératifs pour l'accès à la terre et la gestion foncière.